黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省2014年食品安全重点工作安排的通知

黑政办发〔2014〕43号 　　

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省2014年食品安全重点工作安排》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

黑龙江省人民政府办公厅

2014年8月29日

黑龙江省2014年食品安全重点工作安排

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作部署，按照《国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2014〕20号）要求，保障人民群众“舌尖上的安全”，现就我省2014年食品安全重点工作作出如下安排：

　　一、深入开展治理整顿，着力解决突出问题

　　（一）开展食用农产品质量安全源头治理。严格农业投入品管理，严格推行高毒农药定点经营和实名购买制度，规范兽用抗菌药、饲料及饲料添加剂的生产经营和使用，促进农药、化肥科学减量使用。严厉打击使用禁用农兽药、非法添加“瘦肉精”和孔雀石绿等违禁物质的违法违规行为。积极推进大型规模养殖场（户、区）兽药使用质量管理规范（兽药GUP）和动物诊疗机构管理规范工作，督导养殖场（户、区）和动物诊疗机构使用兽药GUP系统和动物诊疗系统，记录兽药使用的相关信息。加大土地和水污染治理力度，重点治理农产品产地土壤重金属污染、农业种植养殖用水污染、持久性有机物污染等环境污染问题，努力切断污染物进入农田的链条。加强食用农产品质量安全监管，严格农产品生产记录和产地证明的规范使用，加强入市食用农产品索证验物工作，重点把好产地准出和市场准入关口。

　　（二）深入开展婴幼儿配方乳粉专项整治。规范生鲜乳收购与奶站经营管理，严格生鲜乳检验检测和运输监管，督促企业加强自建自控奶源建设与管理，进一步加强婴幼儿配方乳粉监督抽检，及时公布抽检结果。严禁以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，严禁用同一配方生产不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。加强对企业持续保持许可条件、生产过程记录、产品检验情况的检查。加强乳制品流通监管，严格执行进货查验和查验记录制度，进一步规范网络销售婴幼儿配方乳粉行为。加强进口婴幼儿配方乳粉监管和抽检，严格按照国家公布的进口婴幼儿配方乳粉准入国家及境外生产企业名录受理报检。依法严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、无证生产经营、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等违法行为，及时公布违法违规单位“黑名单”。

　　（三）开展畜禽屠宰和肉制品专项整治。加强对生猪屠宰定点企业、牛羊屠宰企业的规范管理，加强对肉制品生产加工企业的监督检查，严禁毛皮动物胴体及其他未经检验检疫动物肉品流入市场。加大对活禽交易市场的监督检查力度，落实病死畜禽收集处理属地管理责任，进一步规范病死畜禽无害化处理工作。坚决取缔私屠滥宰“黑窝点”，依法严惩私屠滥宰、注水肉、收购加工病死畜禽、出售未经肉品检验或经肉品检验不合格的肉制品等违法违规行为。

　　（四）开展食用油安全综合治理。深入推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，从源头斩断“地沟油”非法利益链，形成疏堵结合的良性运行机制。加强对进口食用油品的检验，根据国家统一部署对进口食用植物油生产企业开展境外检查，防止不符合安全标准和质量标识标准油品流入国内市场。依法严厉打击非法收购、运输、加工餐厨废弃油脂，利用动物内脏、化工原料提炼、制售动物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等违法违规行为。

　　（五）开展农村食品安全专项整治。着力提升农村食品安全消费意识。规范农村红白喜事集体用餐申报，加强对农村餐饮服务单位人员健康、场地环境、清洗消毒的管理，确保集体用餐安全。加大对农村地区、城乡结合部、小作坊聚集村等重点区域的食品安全整治力度，重点治理小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场销售假冒伪劣、“三无”食品等违法行为。

　　（六）开展儿童食品、学校及周边食品安全专项整治。严格规范儿童食品经营许可准入条件、经营者责任义务，督促落实进货查验、索证索票制度，依法严厉查处校园周边销售低价劣质食品行为。制定中小学生营养餐管理规范，严格学生营养餐配送单位资质筛选和招投标，依法严厉查处加工销售不合格食品行为。严格对学校食堂人员卫生、原材料、加工流程的规范管理，防止食源性细菌污染，严防学生集体食物中毒事件发生。对学校（含托幼机构）食堂开展秋季食品安全大检查，排查食品安全隐患，保障学生就餐安全。全面加强校外托餐机构的规范化管理，保障小餐桌食品安全。

　　（七）开展超过保质期食品、回收食品专项整治。严格落实食品生产经营者主体责任，督促食品生产经营者及时自查清理超过保质期食品并采取停止经营等措施，主动将该食品清退出市场；对退市的超过保质期食品和回收食品设立专门区域保存并加贴醒目标签，防止与正常食品混淆或再行销售。依法严厉打击违法违规经营和使用超过保质期食品和回收食品的行为，禁止使用超过保质期食品和回收食品作为原料生产加工食品，禁止采取更改生产日期、保质期或者改换包装等方式销售超过保质期食品和回收食品。规范对超过保质期食品和回收食品的处置，严格依照有关法律法规要求，监督食品生产经营者对超过保质期食品和回收食品进行无害化处理或销毁，防止超过保质期食品和回收食品回流餐桌。

　　（八）开展“非法添加”和“非法宣传”问题专项整治。提高《食品中可能违法添加的非食用物质名单》范围内物质检验检测能力，加大对名单范围内物质的监测抽检力度。严厉打击生产环节非法添加、使用非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为，坚决取缔“黑窝点”、“黑作坊”和“黑工厂”。继续加大对食品广告虚假宣传的查处力度，严厉整治生产销售粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等假冒伪劣问题。进一步巩固和扩大保健食品打“四非”（非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传）阶段性成果，坚决防止问题反弹。

　　（九）开展网络食品交易和进出口食品专项整治。严格规范网络食品经营者及网络食品交易平台服务提供者责任和义务，探索建立网络食品交易监管制度。加强进出口食品安全监管，加强各口岸单位资源共享、情报互通，形成口岸监管合力。严厉查处通过互联网销售“三无”食品、不符合安全标准食品、未经检验检疫进口食品等违法违规行为。以粮食、食糖、食用油、肉类等为重点，依法严厉打击走私和逃避监管等违法犯罪行为。加强与俄罗斯监管部门交流合作，积极做好进出口食品安全领域各项技术研究工作，加快推动我省猪肉恢复对俄出口进程。

　　（十）开展餐饮具集中消毒服务单位专项整治。加大对不符合《消毒管理办法》(2002年卫生部令第 27 号)、《消毒服务机构卫生规范》(卫法监法〔2002〕142号)、《食（饮）具消毒卫生标准》(GB 14934-1994)和《黑龙江省餐饮具集中消毒单位卫生管理办法（试行）》等法律法规规定的餐饮具集中消毒单位的食品安全整治力度，重点监督消毒单位的选址、布局、消毒工艺流程、使用的消毒产品等，以及消毒餐饮具的产品包装和标签内容，并对集中消毒餐饮具进行监督抽检。切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作，强化餐饮具集中消毒服务单位第一责任人的责任意识，确保餐饮具卫生合格。

　　二、加强监管能力建设，夯实监管工作基础

　　（一）全面深化食品安全监管体制改革。完善食品安全监管体制，健全乡镇食品安全监管派出机构和农产品质量安全监管服务机构，加强村级协管员队伍建设。进一步落实食品安全属地管理职责，强化市县两级监管职责，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，加快推进生猪定点屠宰监管职责调整到位。充分发挥各级食品安全综合协调机构作用，强化综合协调能力建设，完善协作配合机制。加快建立食用农产品产地准出与市场准入有效衔接机制。

　　（二）加强基层执法力量和规范化建设。强化基层监管技术支撑，推进食品生产经营者电子化管理和数据库建设，提高监管水平。提升基层执法队伍综合素质和业务能力，培养懂技术、通法律、善调查的基层执法干部队伍。加强基层执法规范化建设，健全基层监管责任制，明确基层监管机构岗位职责，规范工作流程。

　　（三）强化食品安全风险监测评估。继续加强食品安全风险监测体系及其能力建设，建立和完善食源性疾病监测与报告网络，建立有关部门的风险监测会商机制，强化监测结果有效利用。组织实施国家食品安全风险监测年度计划，开展省、市、县三级食用农产品风险监测与抽查，开展收购和库存粮食质量安全的监测与抽查，加强对食品相关产品的风险监测。修订食品安全风险监测和评估相关管理规定，规范监测、评估工作管理，强化监测、评估结果应用。科学规范开展食品安全风险交流、预警工作，健全工作体系和机制，加强专业化人员队伍建设。研究制定省食品安全和农产品质量安全风险评估工作规划，实施风险评估项目，做好食品安全隐患的应急风险评估工作。贯彻落实《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》（国办发〔2014〕3号）精神，制定并组织实施《黑龙江省食物与营养发展实施计划（2014—2020年）》，在全省范围内开展宣传活动，在全社会营造食物与营养发展氛围，加强总膳食研究、食物消费量调查等基础数据库建设。继续做好新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查工作。

　　（四）加快食品安全检验检测能力建设。加强食用农产品和食品快检、溯源技术和预警系统的研发和推广应用，进一步提高食品安全检测技术水平。实施食品安全检（监）测能力建设规划，加快县乡食品、农产品质量安全检测体系建设，加强基层食品安全检测能力建设，提高一线监管执法队伍技术水平。推进县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合。加强检验检测机构资质认定和监督管理工作，充分共享检验检测结果，减少重复检验检测。创造有利于第三方食品安全检验检测机构发展的环境，鼓励向第三方检验检测机构购买服务。

　　（五）推进食品安全监管工作信息化。落实《国家食品安全监管体系“十二五”规划》(国办发〔2012〕36号)，推进食品安全监管信息化工程建设，充分利用现代信息技术，提高监管效能。鼓励各地加大资金支持，开展试点建设，推动数据共享。加快食品安全监管统计基础数据库建设，提高统计工作信息化水平。推进食品安全信息惠民行动计划，利用物联网、溯源、防伪、条码等技术，实施信息惠民工程。

　　（六）加强餐桌污染治理。深入贯彻落实餐饮服务食品采购索证索票管理规定，严格执行进货查验、索证索票管理制度，严格记录台账，严把原料进入关，保障来源可追溯。开展餐饮消费环节量化分级管理工作，实现分级分类管理，促进餐饮业提档升级。

　　（七）提高粮食质量安全管控水平。推进落实粮食质量安全属地监管责任,推行粮食质量安全分级管理。加强库存粮食质量安全监管,切实做好不符合食品安全标准粮食的收购处置工作。加大粮食质量安全监测力度,全力做好粮食质量安全检验监测体系建设,积极开展粮食质量安全追溯技术研究。督促企业加强内部管理,严格执行粮食质量安全管理要求。

　　三、完善法规标准，加强制度建设

　　（一）制定修订一批食品安全法规和制度。根据《中华人民共和国食品安全法》修订情况，及时对《黑龙江省食品安全条例》进行修订。根据新的监管体制要求，对原有法规、规章和规范性文件进行清理整合，研究制定许可下放后的具体配套措施和办法并加快市、县“小作坊核准”工作进度，制定食品生产企业质量安全追溯管理、食品生产加工企业分类分级监管、食品生产质量安全授权管理、经营领域食用农产品质量安全管理等制度。各市（地）、县（市）政府（行署）要重点针对芽菜、活禽、保健食品、餐厨废弃物等监管的空白和盲点，明确监管部门职责和工作要求，抓紧研究完善监管制度。

　　（二）建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。加快建立“从农田到餐桌”的全程追溯体系，开展主要食用农产品质量追溯试点，稳步推进农产品质量安全追溯、肉菜流通追溯、酒类流通追溯、乳制品安全追溯体系建设。完善食品质量标识制度，规范“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机产品”、“清真食品”等食品、农产品认证活动和认证标识使用，规范转基因食品标识的使用，提高消费者对质量标识与认证的甄别能力。

　　（三）进一步加强标准管理工作。积极开展国家标准、企业标准的跟踪评价工作，对食品安全地方标准进行清理，做好地方标准立项工作，完善企业标准备案制度，建立食品安全标准专家库，进一步提高食品安全标准工作能力和工作效率。

　　四、落实企业主体责任，推动社会共治

　　（一）探索建立企业首负责任制和惩罚性赔偿机制。在婴幼儿配方乳粉、白酒生产企业试点“食品质量安全授权”制度，通过企业授权质量安全负责人，对原料入厂把关、生产过程控制和出厂产品检验质量安全负责。鼓励企业通过提升自有检验能力或委托检验等方式加强对产品质量的控制。鼓励企业实施良好农业规范（GAP）、良好生产规范（GMP），建立危害分析和关键控制点（HACCP）体系，以及建立和完善食品安全事故报告、员工健康管理、培训教育管理、食品生产经营操作规范等制度。探索建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业、食用农产品生产者首负责任制和食品质量安全惩罚性赔偿机制。

　　（二）推动重点产业转型升级发展和食品品牌建设。大力扶持农业规模化、标准化生产，推进园艺作物标准园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动。推动肉、菜、蛋、奶、粮等大宗食品生产基地建设，引导小作坊、小企业、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚。加快婴幼儿配方乳粉企业良好生产规范实施，严格行业准入和许可制度，采取多种方式推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，积极鼓励一批基础好、管理优、潜力大的婴幼儿配方乳粉企业做优做强。加强食品品牌建设，保护和传承食品行业老字号，发挥其质量管理示范带动作用，用品牌保证人民群众对食品质量安全的信心。

　　（三）推动开展食品安全责任保险工作。根据国家有关工作部署，结合我省实际,确定部分重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。

　　（四）加强食品安全领域诚信体系建设。落实国务院食品安全办等八部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》(食安办〔2012〕24号)，完善诚信管理法规制度，全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，探索通过实施食品生产经营者“红黑名单”制度促进企业诚信自律经营。建立统一的食品生产经营者征信系统，研究和推进将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩，充分发挥其他领域对食品安全失信行为的制约作用。

　　（五）落实食品安全违法行为有奖举报制度。食品安全举报奖励资金纳入县级以上政府财政预算，对提供有效线索、经查证属实的，要及时兑现奖励。严格执行举报保密制度，依法严惩对举报人打击报复的行为。

　　五、严格监管执法，严惩违法犯罪行为

　　（一）持续保持打击违法犯罪高压态势。将危害最为严重、人民群众反映最为强烈、整治最为迫切的食品安全领域违法犯罪行为作为打击重点，严格执行《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律及司法解释的规定，进一步加大对危害食品安全犯罪行为和涉及食品安全职务犯罪行为的惩处力度。

　　（二）进一步促进行政执法与刑事司法的无缝衔接。加强行政监管部门与公安机关、检察机关、审判机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合，形成打击食品违法犯罪的合力。开放食品安全信息平台接入口，实现公安机关与行政监管部门信息共享，探索公安机关提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的评估与应对。建立联合挂牌督办制度，对挂牌督办的大要案件，要依法从重从严查处。

　　（三）强化公安机关专业打击力量。各市（地）、县（市）政府（行署）要根据食品药品监管体制改革要求，加强食品安全犯罪侦查队伍建设，明确机构和人员专职负责打击食品安全犯罪。各级食品安全综合协调机构要协调有关部门尽快明确技术鉴定机构、涉案问题食品处置办法，积极协调有关方面为公安机关提供技术支持等。

　　六、强化监测预警，科学防范应对突发事件

　　（一）加强信息收集和舆情监测。建立健全食品安全重大信息报告工作机制，各级食品药品监管部门获知相关重大敏感信息后，应及时向上级主管部门报告和向相关部门通报；必要时，直接向国务院食品安全办报告。建立舆情监测预警制度，动态捕捉社会关注热点，及时核查分析反映问题，及时发出预警信息，实现敏感舆情早发现、早报告、早处理。

　　（二）加强应急能力建设。编制并实施食品安全应急体系规划，加快推进应急管理体系建设，健全各级应急管理机构。完善应急管理机制，加快应急处置装备、应急物资储备和应急队伍建设。加强应急预案建设，做好应急管理工作的指导、培训和演练，加快提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。

　　（三）妥善应对处置突发事件。加强和完善多部门共同参与的突发事件应对协调联动机制，明确和落实部门相关处置职责。加快研究制定食品安全事故调查处理办法，规范事故调查处理程序。加强和完善突发事件快速反应机制，迅速组织开展现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急措施，妥善处置突发事件。

　　七、加强宣传教育，正确引导舆论

　　（一）做好食品安全科普宣传工作。落实《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）》（食安办〔2011〕17号），充分发挥政府、监管部门、媒体、科研院所、社会团体、专家学者等各方作用，加强食品安全社会共治宣传，引导消费者理性认知食品安全风险，提高风险防范意识。加大对食品生产经营诚信自律典型、监管执法先进人物的宣传报道力度，发挥其示范引领作用。

　　（二）建立健全食品安全信息发布制度。加强与媒体的机制性沟通，完善食品安全工作新闻发言人制度，定期举办新闻发布会，主动介绍食品安全工作重大方针政策、重要领域专项整治情况，及时向社会通报阶段性成果，科学有序发布消费安全提示。

　　（三）加强食品安全热点问题舆论引导。积极回应群众高度关注的热点问题，自觉接受新闻媒体和舆论监督。开展“网上专家热线”、“网上问政”、“与网民互动”、“有奖知识竞答”等活动，满足公众食品安全信息需求。对舆论中存在的质疑、误解主动发声，做好澄清和解疑释惑工作，及时回应公众关切，合理引导公众预期。对造谣传谣的违法行为给予严厉打击。

　　八、狠抓责任落实，搞好协调联动

　　（一）开展食品安全示范创建工作。抓好国家级食品安全城市创建活动，出台省级食品安全县（区）考核评价管理办法。以哈尔滨市、牡丹江市为重点加快肉类蔬菜流通追溯体系建设进度，推动其他市（地）做好肉类蔬菜流通追溯体系建设试点申报工作。在有条件的“菜篮子”主产县和产粮大县开展农产品质量安全示范县创建工作。以食品安全示范创建活动为抓手，通过示范带动，推动市（地）、县（市）政府（行署）落实监管责任、创新监管举措，提升食品安全整体保障水平和群众满意度。

　　（二）完善部门间、区域间协调联动机制。继续完善部门间信息通报、联合执法、隐患排查、事件处置、宣传教育以及行政执法与刑事司法衔接等协调联动机制。积极鼓励区域间建立风险隐患信息交流、跨地区大案联合查处、行业产业带动升级、重大问题协同研究等工作机制，推动形成维护食品安全的强大合力。

　　（三）强化督查考评，严格责任追究。各市（地）、县（市）政府（行署）要将食品安全工作纳入政府民生工程，加大投入支持力度。进一步加强对农产品质量和食品安全工作的考核评价，推动落实属地管理责任，完善考核评价指标体系，逐级健全督查考评制度。建立严格的责任追究制度，依法依纪追究重大食品安全事件中责任人的失职渎职等责任。发生严重后果或造成恶劣社会影响的食品安全案件，对当地政府和监管部门实行“一案双查”，既要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导的领导责任。