坚持科学发展  建设生态文明

为构建和谐森工而努力奋斗

——在全省森工工作会议上的讲话

高 金 芳

（2008年2月29日）

 

 

同志们：

      这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、全国林业厅局长会议和省委十届四次全会精神，总结2007年工作，部署2008年任务，组织动员广大干部职工为实现经济社会又好又快发展、构建和谐森工而努力奋斗。刚才，建盛副省长就做好森工工作做了重要指示，我们一定要贯彻落实好。下面，根据总局党委会议讨论的意见，我讲三个方面的问题：

     一、认清形势，坚定信心，进一步增强实现森工经济社会又好又快发展的紧迫感

过去的一年，森工各级党政组织认真学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，组织带领广大干部职工，振奋精神，开拓进取，扎实工作，森工林区经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了很大成绩。

     经济总量稳步增长。坚持发展是第一要务，用改革创新精神探索发展之路，破解发展难题，经济发展态势良好，实力进一步增强。2007年完成产业总产值216亿元，同比增长18.7%；完成增加值90.8亿元，同比增长20.4%；全行业亏损4616万元，同比减亏67%。

生态建设不断加强。坚持生态优先的发展战略，大力培育保护和发展森林资源，森林年生长量为2506.6万立方米，年消耗量为551.3万立方米，初步实现了长大于消的良性循环。超额完成更新造林、森林抚育任务，造林质量进一步提高，当年成活率和三年保存率保持在100%、90%以上。加强资源林政管理，严格执行采伐限额，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，维护了森林资源安全。森林防火成效显著，没有发生重、特大森林火灾。特别是“三江”林区连续六年无重、特大森林火灾。

      产业发展步伐加快。落实省委加快新型工业化进程的部署，全力发展五大产业。木材销售收入实现34.8亿元，同比增长21.6%。立米平均售价938元，同比提高112元。柴河、东方红、东京城、海林、兴隆等林业局的木材售价均超过千元以上；林产工业实现产值48.4亿元，同比增长19.8%。加快工业园区建设，促进产业聚集。绥棱、绥阳、清河、穆棱、东方红等林业局都分别建设了加工园区，清河局目前已上了5家投资在2000万元以上的木材精深加工企业。绥棱林业局引资建设了5万立方米高密度纤维板生产线，并且当年建成投产；多种经营实现产值102.4亿元，同比增长6.3%。加快了五味子、食用菌、平贝、“两参”等基地建设，食用菌达到9.5亿袋，职工增收10亿元。绥阳、苇河地栽木耳达到1亿袋，亚布力宝山林场仅食用菌一项收入人均达到1.1万元。龙头企业带动基地发展，伊春的翠花集团、翔宇集团和兴隆的金锣、山河屯的三木药业等龙头企业带动了种植业、养殖业、食用菌和北药的发展。大灾之年农业喜获丰收，通北林业局的农业效益创历史新高，林场人均收入达到万元以上；森林旅游实现产值及收入7.8亿元，同比增长48%。努力打造伊春林都、雪乡、凤凰山、平山、鹿苑岛等黄金旅游带，接待游客233.5万人次，拉动了第三产业发展。

      改革开放继续深化。伊春林权制度改革试点进展顺利，企业内部政企分开改革试点稳步推进，管护承包经营责任制进一步创新。对外开放和招商引资力度进一步加大，招商引资完成34亿元，其中亿元以上项目9个。穆棱、绥棱、清河、绥阳、大海林等局都取得了招商引资的突出成绩。对俄森林采伐62万立方米，同比增长14.8%；加工木材18万立方米，同比增长56.5 %；输出劳务2560人。乌马河林业局对俄采伐木材37.7万立方米，实现利润1200万元，输出劳务800人，人月均收入4000元。加快局县共建步伐，有近1/3的林业局与当地政府开展了合作共建，实行了税费分成，实现共同发展。绥阳、绥棱、穆棱等林业局已由产业共建扩展到生态建设、小城镇建设、公共事业、构建和谐社会等方面的共建。

      文化实力不断增强。着力建设社会主义核心价值体系，广泛开展“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的社会主义荣辱观教育活动，推进和谐森工创建活动，涌现省级文明单位标兵22个、省级文明单位32个；加强文化基础设施建设，投入近亿元资金，兴建综合性广场286个，开展群众性文体活动1000多场次；加强生态文化建设，充分挖掘森林文化内涵，文化建设水平进一步提高。

新林区建设效果突出。投入资金4.3亿元，建设通场公路907公里。3个试点林业局和38个试点林场的水、电、路、房等基础设施建设取得新成效。加快建设人均收入万元林场（所），187个林场（所）实现了人均收入超万元，占林场（所）总数的29.7%。特别是牡丹江林区在推进万元林场所建设上成效显著，全区林场（所）人均收入达到9667元，同比提高33.8%；78个林场（所）实现人均收入超万元，占51%。

     社会事业全面进步。养老、医疗、失业等社会保障体系进一步完善。扩大就业再就业，新增就业4.3万人，安置混岗职工11.2万人。千方百计提高职工收入，拿出1.7亿元为职工人均增资200元，年人工资达到7635元，同比增长35.7 %。大力发展自营经济，户均收入达1.4万元。桃山林业局89%的家庭从事自营经济，增加值突破1.5亿元。加大教育、卫生、体育等社会事业投入，为林区百姓提供良好的教育、就医、健身环境。建立完善帮扶困难职工的长效机制，帮扶解困工作不断加强。深入开展“平安林区”创建活动，基层社区、单位的平安面达到87%，社会治安形势持续良好。完善信访责任制和领导包案制，上访量明显下降，林区社会稳定。

      党建工程扎实推进。加强思想理论建设，深入学习党的十七大和省十次党代会精神，用马克思主义中国化最新成果武装干部职工头脑。加强各级党委中心组的学习，把理论武装的成果转化为分析解决问题的能力，转化为推动科学发展、建设“和谐森工”的自觉行动。加强党的组织建设，深入开展发展型领导班子创建活动，选拔了一批具有领导发展能力的优秀中青年干部进班子，提高了各级班子的执政能力和领导水平。加强基层党组织建设和党员队伍建设，深入实施“先锋工程”，充分发挥了基层党组织和党员服务群众、凝聚人心、促进和谐、带动发展的作用。加强党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。加大查办案件力度，查处违纪案件235件，处分党员干部316人，挽回经济损失116.6万元。

      过去的一年，是全面贯彻落实科学发展观、推动森工“四大体系”建设稳步发展的一年；是抢抓机遇、创新实践、森工经济社会发展取得明显成效的一年；是改善民生、职工群众充分享受改革发展成果的一年；是林区政治稳定、社会和谐、人心思进、奋发向上的一年。这些成绩的取得，是我们坚持不断解放思想、勇于改革创新、积极进取奋斗的结果；是我们坚持科学发展、转变发展方式、加快结构调整的结果；是我们坚持严格的科学管理和有效的推进措施的结果；是我们坚持不断总结经验、充分发挥典型示范带动作用的结果。借此机会，我代表总局党委和总局，向辛勤工作在各条战线的广大干部和职工群众表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要充分认清宏观经济形势给森工发展带来的机遇和挑战，对我们存在的困难和问题有一个更加清醒地认识。当前，森工的发展正处在关键时期。党的十七大在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，做出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标。省委十届四次全会也明确指出：“森工林区要坚持保护第一、合理开发，重点发展特色产业，加快建设生态功能区和生态经济区”，这些都充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对林业问题的高度重视。林业是生态建设的主体。建设生态文明赋予了林业光荣的历史使命，这为森工发展既提出了更高的要求，也提供了难得的机遇。实施天保工程之来，国家和省陆续出台了一系列扶持林业发展的政策，相继解决了森工企业银行债务、国有富余职工和集体职工一次性安置、公检法编制经费、中小学教师提高工资待遇、总局和管局机关纳入《公务员法》管理单位、总局机关经费

      纳入财政预算等问题，为加快森工发展创造了机遇和条件。但是我们也要看到，在全面建设小康社会的伟大实践中，我们同林业发达国家、林业先进省市相比还有一定差距。如果国家继续调减木材产量，保持森工林区经济增长和职工群众增收的压力将会加大，调整产业结构的要求也就更加迫切。特别是我们个别干部的思想还不够解放，缺乏创新思路和突破性措施；我们的产业规模较小，市场竞争力不强，发展速度还不够快；改善民生工作也有待于进一步加强。

面对取得的可喜成绩，我们要继续努力；面对难得的发展机遇，我们要倍加珍惜；面对存在的困难和挑战，我们要坚定信心。要以科学发展观为指导，准确把握发展大势，充分认识有利条件和不利因素，进一步增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，应对挑战，为实现森工经济社会又好又快发展而积极努力。

      二、明确任务，重点突破，进一步实现森工经济社会又好又快发展的新跨越

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，也是实现森工又好又快发展的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们一定要把学习贯彻落实党的十七大和省委十届四次全会精神作为一项重要的政治任务摆在首位，并以此来统一广大干部职工的思想和行动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，走以生态建设为主的可持续发展道路，努力实现森工经济社会又好又快发展的新跨越。

     按照建设生态文明、建设生态功能区和生态经济区的要求，2008年森工工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，努力建设生态文明。加大改革开放力度，转变经济发展方式，加快结构优化升级，继续推进森工“四大体系”建设，加快建设生态功能区和生态经济区，努力在生态建设、产业发展、文化繁荣、社会和谐和党的建设上取得新的突破，为实现森工经济社会又好又快发展、构建和谐森工而努力奋斗。

     （一）进一步加快生态建设步伐，在转变林业发展方式、建设生态功能区上实现新突破

建设生态文明是党的十七大提出的新要求。占全省面积近四分之一的森工林区，是我省生态建设的主体，在维护国土安全、保护生态环境等方面发挥着不可替代的重要作用，我们要把建设生态文明作为推进现代林业建设的战略任务切实抓好。

      一是要切实推进森林经营工作。要把加强森林经营作为转变林业发展方式的一项重要工作来抓，提高经营意识和经营理念，学习借鉴国内外森林经营的先进经验，实施好国家林业局开展的重点生态公益林中幼林抚育和珍稀树种基地建设项目，努力提高森林经营水平。要全面推进造林良种化、良种生产基地化、苗木生产供应市场化建设，从源头上保证森林质量的提高。要加大森林培育和低产低效林改造力度，尽最大努力扩大森林面积、提高林地生产力。要推进速生丰产林基地、商品林基地、用材林基地和经济林基地建设，为生态文明建设和产业发展奠定基础。

     二是要加大森林资源保护力度。加强森林资源管理体系、监督体系和监测体系建设，严格执行采伐限额制度。加大对林地、自然保护区、森林公园的保护管理力度，推进生态功能区建设。进一步建立健全森林防火、森林病虫害防治的长效机制。特别要强调的是森林防火工作还要进一步加强。由于去年秋旱、冬季少雪，气候条件极为不利，加上多年没有发生重、特大森林火灾，所以今年的森林防火形势十分严峻。我们必须时刻绷紧森林防火这根弦，强化措施，落实责任，保持森林防火的良好势头，确保森林资源安全。

     三是要继续实施好天保工程。要积极争取继续调减木材产量，把木材产量定在合理水平，确保森林资源持续增长。要以天保工程建设十周年为契机，广泛开展宣传活动，提升天保工程的影响力。要全面总结天保工程取得的成效和经验，积极争取天保工程的后续政策，推动天保工程深入实施。

     （二）进一步加快结构调整步伐，在培育龙头企业、壮大产业规模、建设生态经济区上实现新突破加快产业发展是一项十分紧迫的重大战略任务，是森工工作的重中之重。要继续贯彻落实去年在清河召开的总局党委（扩大）会议关于加快森工产业发展的部署和要求，进一步加深对加快产业发展重大意义的认识。近年来，我们的一些企业在产业发展上取得了新的突破，积累了经验。我们现在和过去比有很大进步，令人欣喜。但是与林业发达省份和农垦比还有一定差距。2007年全国林业产值达1.17万亿，超千亿的省有4个，而我们的产值刚过200亿；全省50强企业中农垦有6户，森工却1户也没有。我们必须进一步增强忧患意识和发展意识，增强使命感、责任感和紧迫感。继续用新理念、新机制、新举措加快产业发展。要围绕精深加工，上一批资源优势明显、科技含量高、市场竞争力强、产业牵动力大、投资回报率高的项目，促进产业升级。要加大人造板、绿色食品、北药、森林旅游资源整合力度，力争做大做强，尽快走上产业化、规模化、集团化、品牌化发展之路。

     一是要提高林产工业规模效益，促进产业优化升级。要继续巩固提高木材生产经营管理水平，创造更高的经济效益。要坚持科学规划，合理布局，整合资源，以扩大基地规模、推进龙头企业建设、创立提升品牌为重点，推进林产工业加快发展。要依托绥棱、绥阳、清河、穆棱、东方红的工业园区和兴隆中密度、万力木业、牡丹江木材厂、松江胶合板厂、海林装饰材料厂等骨干企业，打破区域界限，实现资源整合，扩大规模，最大限度提高资源利用率，提高产品的档次和质量，力争经过3年左右时间的不懈努力，在哈尔滨和伊春、牡丹江、松花江、合江林区打造区域龙头，延长产业链，生产终端产品，提高附加值。要重点抓好牡丹江木材厂、松江胶合板厂的改革转制，实现战略性调整。

     二是要做大做强多种经营，努力提高质量效益。巩固和扩大生产基地，大力发展龙头企业，壮大多种经营产业化规模。要加强生产基地建设，加快食用菌栽培、北药生产加工、畜牧养殖、粮豆种植和绿色食品等五大基地建设，在扩大规模的基础上，努力提高质量和效益。要加强龙头企业建设，对现有的加工企业要强化管理，提质增效；同时加大招商引资力度，建设能够拉动就业和增收的多种经营加工项目。要努力打造品牌，加大“黑森”等品牌宣传力度，强化管理。要搞好市场营销，在保证信誉、扩大知名度的基础上，通过各类展会、建立大中城市销售窗口、加强与综合性物流配送中心合作等措施，提高市场占有率。

      三是要加快发展森林生态旅游，努力提高经营水平。依托森工林区得天独厚的生态旅游资源，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，尽快把森林生态旅游建成具有较强带动能力的产业。以组建森林生态旅游集团为龙头，组合优势精品景区，开发打造全省乃至全国知名的伊春森林旅游、中国雪乡、山河屯凤凰山、镜泊湖鹿苑岛、柴河莲花湖、亚布力滑雪场、平山生态旅游度假区等森林旅游精品，带动森林生态旅游业的发展。拓展延长森林生态旅游产业链，加强森林旅游与木材精深加工业、食用菌、北药业等产业的互动，开发旅游产品，促进协调发展。

同时，还要进一步挖掘森工林区的风、水、矿等资源，发展新兴产业。目前，风电公司已经在方正、大海林、八面通等林业局测风。我们要研究探索与电力等有关部门的合作方式，建立合作共赢、共同发展的长效机制。资源越来越珍贵，越来越无法替代。资源是森工发展的优势，是森工发展的财富和潜力。我们一定要在保护资源的前提下，搞好开发利用。要有长远的战略眼光，以资源作为投资，用资源吸引投资，把资源优势用足用活。

      四是要认真落实各项措施，全面促进产业发展。要在继续推进龙头企业和基地建设、加大市场开拓和品牌培育的基础上，突出抓好招商引资、局县共建和科技创新，进一步加快森工产业发展速度。要把招商引资作为促进发展的重要途径，借助资金、技术和人才来发展森工产业。要变招商引资为招商选资、招大引强。充分利用国内外大企业大集团寻求新的发展领域、拓展新的市场空间和转接生产服务环节的有利时机，吸引实力强、效益好、品牌亮、信誉高的大企业到森工林区安家落户。今年要在扩大基地和加工企业规模上、建设龙头加工企业上、发展高附加值和终端产品上、加快优势资源开发上进行招商引资。同时要提高招商引资合同履约率，抓好在建项目建设；要加大局县共建力度，拓展局县共建领域。以互利共赢、共同发展为目的，用好用足项目审批、利润税费分成等方面的优惠政策，提高局县合作共建的社会效益和经济效益；要推进科技进步，提高自主创新能力。切实抓好林业新技术的推广和应用，提高产业的品质和档次。加快技术改造步伐，采用先进技术、设备以及新工艺、新材料等，不断提高企业的技术装备和技术开发能力。完善产学研联合机制，促进科技成果的转化和应用，各森工企业要与科研院所积极互动，走产学研一体化发展之路。要加大节能减排工作力度，淘汰落后的工艺设备，大力发展循环经济和节能环保型企业。

      （三）进一步加快改革开放步伐，在体制机制创新、深化内部政企分开改革上实现新突破

今年是改革开放三十周年，我们要全面总结森工改革开放的经验，进一步加快改革开放步伐，不断为森工的经济发展注入新的活力。

      一是要深入推进内部政企分开改革试点。要进一步提高认识，坚定信心，毫不动摇地把企业内部政企分开试点改革推行下去。各试点林业局要按照改革方案要求，总结经验，不断完善，尽快建立起政企相互支撑、高效运行新的管理体制和运行机制。要进一步精简机构、人员，加大撤并林场所、建立中心林场的力度。要层层落实领导责任制和部门分工负责制，继续坚持总局党委委员联系点制度和林管局具体推进制度。要加大宣传力度，争取国家林业局和省委、省政府对改革试点的关心支持和政策扶持，为森工管理体制改革营造良好的舆论氛围和政策环境。

     二是要积极推进伊春林权制度改革试点。要继续巩固改革试点成果，做好林权制度改革的基础管理工作，并在实践中不断加以完善。积极帮助承包经营户选好经营项目，支持发展经济林、用材林、原料林和多种经营项目，实行科学经营。深入研究和探索涉及林权制度改革的各项配套改革，确保林权制度改革试点顺利进行。

     三是要深化森林资源管护承包经营责任制。进一步健全完善森林资源管护承包经营责任制的激励机制和制约机制，调动职工培育、保护、发展森林资源的积极性。研究制定推进管护区自营经济发展的政策，引导职工发展多种经营，增加收入，实现森林资源保护发展和职工致富的双赢。

在深入推进上述三项改革的同时，还要切实抓好森工林区公检法机关职能、机构设置和公务员过渡等项工作。

     四是要实施对俄资源开发升级战略。鼓励个体、私营、民营等经济主体投资对俄资源合作开发，并通过股份制改造进行重组，在对俄木材生产和加工合作上实现突破。要整合森工优势，打造龙头企业，逐步实现对俄木材精深加工产业化。要进一步拓宽对俄开发领域，充分利用森工的优势，逐步向加工业、农业、畜牧业、建筑业等行业和劳务输出等方面拓展。

(四)进一步加快林区文化建设步伐，在打造森工林区特色文化、繁荣生态文化体系建设上实现新突破

推动社会主义文化大发展、大繁荣，提高文化软实力，是党的十七大和胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上对文化建设提出的新要求，充分反映了党对国际国内发展大势和我国文化建设地位的准确把握。我们一定要结合森工实际，进一步加快文化建设步伐，努力实现森工林区文化事业的大发展、大繁荣。

     一是要以创建和谐森工为主题，全面加强森工林区文明道德风尚建设。进一步推进和谐森工创建活动，深化创建活动内涵，创新活动形式，建立考核机制，取得创建活动的新成效。要加强社会主义核心价值体系建设，营造浓厚的舆论氛围。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展公民道德实践活动，大力倡导爱国、敬业、友善等道德规范。要加强和改进思想政治工作，强化舆情信息综合反馈，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性。

     二是要以加强生态文化体系建设为重点，发展繁荣森工林区特色文化。要强化生态教育，夯实生态文化体系建设的思想基础；要努力提升群众文化活动水平，丰富创新广场文化活动和各种主题性群众文化活动内容，大力培育林区文化艺术品牌，夯实生态文化体系建设的群众基础；要加大投入力度，进一步完善公共文化设施，大力建设功能齐备、布局合理的公益文化设施网络，夯实生态文化体系建设的工作基础。

     三是要以强化文化传播能力为手段，努力打造森工舆论宣传强势。要深入开展“十七大精神在林区”主题宣传活动，形成学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大的良好氛围。要深入开展“天保工程十周年回顾、森工改革开放回顾、治危兴林回顾以及贯彻森工工作会议精神”等主题宣传活动，凝聚人心，鼓舞士气，形成奋发进取的浓厚氛围。要深入开展典型宣传活动，充分发挥典型的示范带动作用。要努力办好林区广播、电视和报纸，切实加强森工林区宣传阵地和宣传设施的建设。要进一步加大森工的对外宣传力度，有计划地组织省内媒体、网络媒体和中央媒体联合采访活动以及专家学者的论坛宣传活动，展示森工的良好形象，让全社会了解森工、理解森工、支持森工，努力形成浓厚的舆论宣传氛围。

    （五）进一步加快森工林区社会事业发展步伐，在改善民生、提高公共服务水平上实现新突破

要从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出重点，加大投入，全面关注民生，让林区职工更多享受改革发展成果，努力实现胡锦涛总书记提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求。

     一是要努力提高职工收入，改善民生。要以开展建设“人均收入万元林场（所）”和“人均收入万元社区”活动为载体，不断提高职工群众收入水平。总结推广牡丹江林区实施“双推工程”的经验，探索“创万元林场”和“奔万元社区”的新思路、新举措，促进经济增长，保证职工增收。各林业局都要积极开展人均收入万元社区试点工作，力争2008年45%的林场（所）实现人均收入万元。要鼓励多种形式的创业和自营经济的发展，确保职工群众收入稳定增长。同时要建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，不断提高职工工资水平。要加大工作力度，积极争取资金，解决森工企业职工工资拖欠问题。

      二是要大力发展社会事业，惠及民生。要把教育放在优先发展的战略地位，实施素质教育，提高教育质量。不断巩固集中办学成果，深化中小学人事制度改革，大力发展职业教育；要进一步健全完善养老、医疗、失业等社会保障体系，特别是要抓好基本医疗保险体系建设和大病保险的启动实施工作，为职工群众提供安全、方便、优质、价廉的医疗卫生服务；实施扩大就业的发展战略，推广清河、绥棱发展龙头项目、促进创业带动就业的做法，不断拓宽就业渠道和就业空间，努力扩大就业再就业。同时要做好困难职工扶贫解困工作。

     三是要强化基础设施建设，服务民生。要以推进生态文明建设和现代林业建设为首要任务，以改善职工群众生产生活条件和公共事业服务为突破口，加大森工林区的水、电、路等基础设施建设力度，全面深入推进新林区建设。要加快林区小城镇建设，集中改造泥草房、危房和棚户区，推进生态移民和人口集聚，努力建设生态良好、环境优美、产业发展、功能完善、适宜人居的林区小城镇。要大力推广松花江林区建设生态型林场（所）的经验，坚持以人为本、环境优先、生态文明、经济发展的经营理念，统筹规划，同步建设生产加工小区、商业物流网点、职工居住区等，提高生态型林场（所）建设水平，不断改善林区职工生产生活环境。

      四是要努力维护社会稳定，保障民生。胡锦涛总书记在中央政法工作会议上指出：“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”，这充分说明了稳定工作的重要性。森工各级党政组织一定要全力抓好稳定工作，为林区人民提供稳定良好的生活工作环境。要坚持以“平安林区”建设为载体，着力完善防控体系建设，加强公安机关“三基工程”建设和政法各部门的基层基础工作，全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击违法犯罪活动。要认真负责地做好信访工作，进一步落实领导责任，搞好矛盾排查，认真解决引发信访的突出矛盾和问题，使各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。同时要切实抓好安全生产工作。

三、高举旗帜，改革创新，进一步提高森工党建工作的新水平

党的十七大对推进新时期党的建设新的伟大工程做出了全面部署，提出要“以改革创新精神加强自身建设”。森工各级党委要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党，从严治党，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推动科学发展、建设生态文明、构建和谐森工提供坚强保证。

     （一）坚定理想信念，进一步加强思想理论建设，不断提高政治素质和理论水平

党的十七大把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系、着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，作为党的建设的一项重要任务。森工各级党委要紧密结合森工改革开放和现代林业建设的实际，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，不断提高政治素质和理论水平。

      一是要重点抓好各级领导班子的学习。要把学习贯彻党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系作为加强党的思想建设的根本任务，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展好中国特色社会主义理论体系普及活动和深入学习实践科学发展观活动。通过扎实有效的学习，坚定理想信念，指导实际工作，做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。

      二是要加强对各级领导干部的教育培训。充分发挥森工各级党校的作用，分期分批对各级干部进行轮训，深入学习十七大精神，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；加强理想信念教育和思想道德教育，使森工各级党员干部成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、落实科学发展观的忠实执行者、践行社会主义荣辱观的自觉实践者、林区社会和谐的积极促进者。同时要切实加强党员干部的日常理论学习和后备干部的理论培训工作。

      三是要开展卓有成效的理论研究。各级领导干部要深入基层、深入实际，围绕森工科学发展和“四大体系”建设等事关森工经济社会发展全局的重大理论和现实课题开展理论研讨，形成一批有深度理论分析、有坚实实践基础、有科学解决方法的研究成果，努力把理论武装转化为谋划森工发展的正确思路、推进森工发展的有力措施、领导森工发展的实际本领。

     （二）造就高素质党员、干部队伍，进一步加强党的组织建设，不断提高执政能力和领导水平

建设林区小康社会，实现森工经济社会又好又快发展，关键在人，关键在各级领导干部。因此，必须把加强党的组织建设作为促进森工发展的重要保证切实抓好。

      一是要以建设发展型领导班子为重点，加强各级领导班子建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，精心组织开展建设发展型领导班子活动，教育引导广大干部把智慧和力量凝聚到干事、创业、谋发展上来，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、求真、务实、为民、清廉的领导集体。

      二是要以实施“先锋工程”为重点，加强基层党组织和党员队伍建设。要巩固发展先进性教育成果，建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。要深入实施“先锋工程”，不断总结经验，树立典型，推进基层党建工作上水平。要在广大党员中深入开展争当“创业先锋、敬业先锋、服务先锋、和谐先锋、发展先锋”的活动，在引领职工群众致富、发展产业、建设新林区、建设人均收入万元林场（社区）的实践中发挥先锋模范作用。

     三是要以强化完善干部选拔考评为重点，加强干部队伍建设。要进一步深化干部人事制度改革，按照民主、公开、竞争、择优的原则，树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策相形见绌的干部，教育跟风行事的干部，约束投机钻营的干部，惩处贪污腐败的干部，不断提高选人用人公信度和广大干部职工的满意度。要以提高素质、优化结构、增强功能为目标，配齐配强各级领导班子，及时调整不适应、不符合岗位要求的领导干部。加强干部任用工作全过程监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风。建立完善后备干部选拔、考核、培养、锻炼的体制机制，大力培养造就德才兼备的年轻干部。制定体现科学发展观和正确政绩观要求的考评办法，注重用科学发展的实绩检验领导班子和领导干部的政绩。

      四是要以实施“人才强林”战略为重点，加强人才队伍建设。要推进人才工作体制机制创新，力争在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上取得新进步。要实施好“场场大学生”计划，今年招收57名学员到高职院校定向培养。要加大引进培养人才工作力度，健全完善人才吸引、使用、培养、服务等政策体系，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

     （三）健全民主集中制，进一步加强党内民主制度建设，不断提高民主意识和决策水平

以保障党员民主权利为基础，以完善党内民主制度为重点，积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设。要尊重党员的主体地位，保障党员民主参与、民主选举、民主监督等各项权利。要完善各级党委工作机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格实行集体领导制度，保证决策的民主性、科学性。要继续推进政务公开、厂务公开、职工代表大会制度，扩大完善基层民主监督和法律监督，并发挥好舆论监督作用。要深入开展法制宣传教育和依法行政教育，扎实推进依法治林、依法行政和公正司法，特别是要严格规范行政权力，坚持执政为民。

      （四）完善惩治和预防腐败体系，进一步加强反腐倡廉建设，不断提高廉洁自律的自觉性

按照十七大对反腐倡廉建设做出的战略部署，坚持以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，整体推进教育、制度、监督、惩治等各项反腐倡廉工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效。

       一是要强化思想教育。扎实开展廉洁从政教育。按照社会主义核心价值体系建设的要求，以树立正确的人生观、价值观、权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，强化先进典型示范教育和反面典型警示教育，形成拒腐防变教育长效机制。

      二是要强化制度建设和监督工作。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，切实抓好本单位、本部门的反腐倡廉建设。加强对责任制落实情况的监督检查，保障反腐倡廉领导体制和工作机制的落实，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制；要重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，有效防止滥用权力问题的发生。要加大执法监察力度，重点加强对企业改制、新林区建设资金使用、社保资金使用管理、大宗物资采购、工程项目招投标、落实收支两条线规定、土地承包和收费等方面的执法监察。

      三是要强化纠风和执纪工作。要建立完善发现和纠正损害群众利益不正之风的长效机制，切实解决教育乱收费、医药采购不正之风等问题；要加强廉政文化建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风；要加大查办案件力度，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

      （四）保持党同人民群众的血肉联系，进一步加强作风建设，不断加大各项工作落实力度

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，是促进森工经济社会又好又快发展的重要保障。森工各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，做到讲党性、重品行、作表率。

      一是要弘扬求真务实精神。坚持正确的政绩观，把工作的着力点放到研究解决森工改革发展稳定中的重大问题上，放到解决职工群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。坚持实事求是，讲实话、出实招、办实事、求实效；多干打基础、利长远的事，决不能搞形式主义、官僚主义和“形象工程”、“政绩工程”。

      二是要树立艰苦奋斗的作风。当前，森工的经济形势比较好，效益有所提高。在这种情况下，我们一定要树立艰苦奋斗的作风，严把资金使用关，把钱真正用在企业长远发展上、用在打基础强实力上、用在解决职工群众切身利益上，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢靡之风。

      三是要狠抓工作落实。要发挥总局、管局、林业局三级机关的作用，明确职责，推进工作落实。特别是各林管局要注意发挥承上启下、统领区域经济发展和社会进步的作用，推进本林区的各项工作落实。要建立健全抓落实工作责任制，努力在重点工作上实现新突破。要充分发挥各级统战、工会、共青团、老干部等组织的作用，调动各方力量为实现森工又好又快发展献计出力。

      四是要加大政策争取力度。各级各部门都要加强与国家林业局及有关部委和省委、省政府及有关厅局的联系，搞好对接，争取政策资金的支持。今年要在天保工程接续政策、调减产量补偿政策及林管局纳入财政预算政策的争取上实现新突破。

      同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，为实现森工经济又好又快发展、构建和谐森工而努力奋斗！