抓住战略机遇  转变发展方式

努力实现森工经济社会更好更快发展

——在全省森工工作会议上的讲话

高 金 芳

（2011年3月1日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十四次全会和全国林业厅局长会议精神，总结“十一五”成就，谋划“十二五”发展，部署2011年工作，组织动员森工上下进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力实现森工经济社会更好更快发展。经总局党委会议讨论，我讲四个方面的意见。

一、总结“十一五”发展成就，坚定不移地走符合森工实际的科学发展道路

“十一五”期间，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，森工各级组织带领广大职工群众，积极应对各种挑战，团结奋斗，扎实工作，圆满完成了“十一五”经济社会发展任务，开创了森工改革发展的新局面。主要表现在：

森林资源实现恢复和增长，生态体系建设全面加强。深入实施天保工程，大幅度调减木材产量，实现了有林地面积、森林蓄积和森林覆被率“三增长”。五年累计少采木材1255万立方米，少消耗森林资源1992万立方米。完成人工更新造林142.7万亩、森林抚育1223万亩。有林地面积增加21万公顷，森林覆被率由81.2%提高到83.9%，森林蓄积由6.8亿立方米增加到7.7亿立方米。野生动植物保护及自然保护区建设取得新进展，新成立省（部）级自然保护区2个，大沾河湿地等5个省（部）级保护区晋升为国家级自然保护区。森林防火和重点火险区建设得到进一步加强。推进生态移民工程，整合撤并100个林场（所）。

森工经济快速增长，产业体系建设长足发展。产业规模不断扩大，产业总产值由2005年的164亿元提高到343.8亿元，年均增长16 %；产业增加值由68.7亿元提高到143.9亿元，年均增长15.9%。经济效益不断提高，由2005年亏损4300万元发展到2010年实现利润1.8亿元。木材平均立米售价提高151.6元，五年累计增收7亿元。经济结构得到有效调整，一、二、三产业比例趋于合理，非国有经济产值比重达到64%。产业体系建设成效显著，以12个木材加工园区为骨干的优势产业加速集聚，人造板、地板、家具以及绿色食品、北药等一批具有森工特色的产业竞相发展，去年黑木耳栽培达到16亿袋，是2005年的两倍。旅游业形成了亚布力、中国雪乡、凤凰山、汤旺河石林、五营森林公园、大沾河湿地等一批冰雪旅游和森林生态旅游知名景区，去年接待游客370万人次，旅游产值及收入达到15.5亿元。风电产业实现了从无到有，已经建成和正在装机80万千瓦。

改革开放不断深化，发展活力不断增强。森林资源管护承包责任制不断推进，实现了管护和经营的有机结合。开展了伊春林权制度改革试点和8个林业局内部政企分开试点。完成了中小学“企校分离、森工托管”的管理体制改革，教师工资待遇与地方拉齐。教育经费和总局、林管局机关、公检法经费一并纳入省财政预算。城乡一体化和局县共建取得新突破。招商引资和对俄森林资源开发取得新进展，五年累计落实招商引资项目130个，建成投产70个，到位资金110亿元；对俄采伐木材323万立方米，加工木材95.6万立方米，劳务输出1.3万人次。

文化工作成效明显，生态文化体系建设全面展开。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展以“唱四好、讲四德、树新风”为主要内容的宣传教育活动。组织开展了“解放思想、加快发展”大讨论和纪念治危兴林二十年、实施天保工程十年系列主题宣传活动以及森工发展建设成果展。创办了“全省森工要闻”电视新闻节目，营造良好的舆论氛围。开展了生态文化建设，提高了职工群众的生态文明意识。

社会事业稳步发展，社会体系建设得到巩固完善。“十一五”是林区社会事业投入最多的时期，累计投入35亿元。基础教育设施得到改善、教学质量不断提高，改扩建中小学42所，基本完成山上林场（所）小学集中办学工作。卫生事业不断发展，加强了各级医院、林场卫生院、社区卫生服务中心建设，林区居民卫生医疗条件明显改善。科技对发展的支撑作用进一步增强，民主法制建设得到强化，社会治安综合治理力度不断加大，安全责任制得到有效落实。信访和保稳定工作收效明显，90%的林业局被评为省级“平安林业局”。

城镇面貌发生巨变，森林生态城镇建设得到加速推进。按照省委、省政府加快城镇化建设，实现城乡一体化发展的战略部署，紧紧抓住棚户区改造的机遇，大力推进森林生态城镇建设，确定了“三大组群发展、五种类型定位、十个试点引领”的“三五十”森林生态城镇发展模式。2008年以来累计投入82.9亿元，改造棚户区16.25万户、812万平方米。其中去年投资55.38亿元，改造棚户区495万平方米，9.9万户居民搬入新楼房，职工居住条件和生活环境得到极大改善。投资2.2亿元，建设供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。投资近亿元，推进亚布力旅游名镇10项工程建设。全林区已建成省级先进示范小城镇20个、省级绿色城镇标兵10个，一批生态环境优良、独具特色的小城镇迅速崛起。

职工群众生活水平显著提高，民生状况得到切实改善。

“十一五”期间，用于改善民生的基础设施投入累计达到94.1亿元，是“十五”时期的17倍。道路交通有了很大改善，投资23亿元，建设林区道路4800公里。就业工作不断强化，社会保障体系不断完善，10.1万名“五七工、家属工”进入养老保险统筹,“五险”参保率达到95%以上，发放养老金80.7亿元，低保基本实现了应保尽保，还清了拖欠的7.3亿元职工工资和1.6亿元退休金。国有在岗职工年均工资由2005年的5076元，增长到2010年的12361元，年均增长19.5%。大力开展“人均收入万元林场（所）和人均收入万元社区”创建活动，林场（所）全部实现人均收入万元。2010年保障改善民生的十件实事全部落实到位。

执政水平和执政能力不断提高，党的建设得到进一步加强。坚持用中国特色社会主义理论武装广大党员干部的头脑，深入开展保持共产党员先进性教育活动，精心组织深入学习实践科学发展观活动，扎实推进学习型党组织建设和科学发展型领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。开展了以“先锋工程”和“创先争优”活动为载体的基层党组织建设活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，各级党员领导干部廉洁自律、廉洁从政意识进一步增强。

“十一五”的五年，是森工林区“四大体系”、“五大产业”稳步发展的五年，是抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得实效的五年，是改善民生、职工群众享受改革发展成果最多的五年，是林区政治稳定、社会和谐、人心思进、奋发向上的五年。特别是刚刚过去的2010年，森工上下齐心协力、精诚团结、攻坚克难、扎实工作，经济社会得到了长足发展，受到上级的充分肯定。国家林业局在兴隆局召开中国北方林业棚户区改造现场会，总局在会上介绍了经验；省委、省政府授予森工“八大经济区、十大工程”建设先进单位荣誉称号，授予全省小城镇建设先进系统荣誉称号。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家林业局正确领导的结果，是国家和省各部门关心支持的结果，是历届领导班子奠定坚实基础的结果，是森工各级组织和广大党员干部职工群众团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表总局党委、总局，向关心支持森工改革发展的各级领导和各界朋友，向林区广大干部和职工群众，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

我们在取得成绩的同时，也积累了宝贵经验：一是坚持以科学发展观总揽林区经济社会发展全局，以解放思想为先导，开展“解放思想、加快发展”大讨论和“远学江浙、近学农垦”活动，集中心思谋发展，聚精会神搞建设，全面实施“构建四大体系、发展五大产业”的发展战略。二是坚持以生态建设为中心，突出抓好森林资源培育保护，不断深化和推进森林资源管护承包责任制。三是坚持用改革创新的思路和方法解决发展过程中的问题，探索实施内部政企分开和“企校分离、森工托管”等改革，积极扩大对外开放，不断增强发展活力和动力。四是坚持牢牢把握改善民生这个根本，加大对民生的投入，大力实施棚户区改造，按照“三五十”发展模式，扎实推进生态小城镇建设，积极创造条件为林区百姓办实事、办好事。五是坚持自身努力与争取政策相结合，一方面充分调动森工上下的积极性，练好内功，开拓工作新局面；一方面积极争取国家和省的政策资金支持。六是坚持加强党的领导，不断提高执政能力和执政水平，营造风清气正、干事创业、和谐稳定的良好氛围，为加快发展提供坚强的政治保证和组织保障。这些经验是今后推进森工加快发展的宝贵精神财富，我们要继承和发扬下去，不断战胜前进道路上的困难，夺取新的更大的胜利！

审视“十一五”，在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的一些问题。主要是：结构性矛盾依然突出，接续产业有待进一步发展壮大；产业规模不大，缺少一批带动能力强的产业龙头项目；体制机制阻碍还比较突出，改革任务艰巨；职工群众收入不高，改善民生的任务还相当繁重等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、抓住“十二五”战略机遇期，全面实施“四八四三”发展战略

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是森工深化改革、加快转变发展方式的战略机遇期。一是国家在总体发展战略中把林业摆上了更加突出的位置，出台了各项惠林强林政策。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林业摆上了前所未有的高度。国家启动实施天保二期工程、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和林区棚户区改造，仅天保二期工程中央投资就高达2195.2亿元，为一期工程的2.4倍，还继续实施和完善了森林管护补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助、公益林建设投资补助和森林培育经营补助等五个方面的政策。针对同一行业同时实施“两大工程”，密集出台优惠政策，投入大量资金，这在我国林业发展史上是前所未有的。这些政策为加快森工发展提供了强力保障，将在“十二五”期间显现巨大的经济和社会效应。同时，国际上应对气候变化对森林的高度关注，可持续发展对生态建设的现实需要，人们对改善优化生态环境的强烈渴望，经济发展对林木、林特产品的大量需求，维护国家粮食安全和木材安全问题的提出，对林业碳汇作用的重视，都为森工的发展带来了机遇。二是省委、省政府高度重视，大力支持森工的改革发展。去年以来，省委、省政府主要领导多次到森工调研视察，了解森工、肯定森工、鼓励森工、支持森工，为森工发展指明了方向。我省“十二五”规划将生态建设放在更加突出的位置，把森工作为重要区域纳入“八大经济区”和“十大工程”之中。近年来，在棚户区改造、基础设施建设等方面，为森工提供了资金配套和政策支持；总局、管局机关和公检法纳入公务员管理，中小学纳入事业单位管理，经费全部纳入财政预算，极大地减轻了森工负担，改善了民生。目前，我省正在着手进行《重点国有林区条例》的立法工作，森工的各项行政职能有望以立法的形式予以明确和落实。三是森工资源丰富、潜力巨大，具备加快发展的优势和基础。森工拥有10万平方公里的施业区，富集丰厚的生态资源、林木资源、土地资源、景观资源、北药资源、绿色特色食品资源和矿产资源，是实现大发展、快发展的雄厚物质基础。实施“治危兴林”工程和天保工程以来，我们已经形成了一个符合森工实际的发展思路，探索出一条经济转型的有效途径，涌现出一批具有示范作用的典型群体，锻炼出一支肯于吃苦、善打硬仗的职工队伍，这是加快发展的重要保证。虽然我们也面临着大幅度下调木材产量带来的收入减少、刚性支出缺口加大、人员转岗分流等困难，但是机遇远远大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要紧紧抓住这一战略机遇期，精心筹划和实施好“十二五”规划，牢牢把握战略制高点和发展主动权，推动森工实现更好更快发展。

“十二五”及长远发展战略是：抓住国家实施天保二期工程和大小兴安岭生态保护及经济转型规划的机遇，全面实施“四八四三”长远发展战略，即：着力构建四大体系（完备的生态体系、发达的产业体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系），重点发展八大产业（营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业），加速实现四个转变（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变），实现“三步走”目标（第一步到2015年为转型与跨越阶段，第二步2016年到2020年为全面建设小康社会阶段，第三步2021年到2030年为更加富裕与文明阶段）。经过坚持不懈地努力，把森工建设成生态环境更加优良、产业实力更加雄厚、城镇特色更加突出、人民生活更加富足的新林区。

“十二五”发展定位目标是：“十二五”期间，我们要全力打造和实现七大定位目标，构建多功能复合型“大森工”。一是打造国家重要的森林生态屏障。建成比较完备的森林生态体系，物种资源得到全面保护，森林生态功能显著增强。到2015年，新增森林面积9万公顷，森林覆被率提高到85%，成为东北粮仓、华北平原乃至东北亚的重要生态屏障。二是打造国家重要的木材战略储备基地。森林质量和林地生产力得到极大提升，商品林建设取得明显成效。到“十二五”期末，森林蓄积达到8.6亿立方米。到天保二期工程期末，森林蓄积恢复到开发初期的9.4亿立方米，成为国家重要木材战略储备基地。经过20年左右的努力，恢复年产商品材400万立方米能力。三是打造重要的林产工业基地。人造板、地板、家具等实现集团化发展，产业园区的拉动作用显著增强。到“十二五”期末，实现林产工业产值140亿元，年均增长15%。木材就地加工率达到100%，“三剩”利用率达到95%，境外木材采伐及加工达到300万立方米。四是打造重要的森林食品基地。森林食品实现系列化生产、规模化经营，建成国家级绿色食品基地，在全国叫响天然、生态、绿色和有机品牌。到“十二五”期末，实现森林食品业产值50.7亿元，年均增长15.2%，产量居全省首位，其中食用菌栽培达到20亿袋。五是打造知名的森林生态旅游胜地。旅游资源得到有效开发，重点旅游集合区和景区景点建设取得显著成果，大森林、大冰雪、大湿地、大湖泊等北方特色景观得到彰显。到“十二五”期末，实现旅游产值及收入65亿元，年均增长33%；年接待游客1000万人次。六是打造优美宜居的森林生态城镇。坚持高水准规划，大手笔建设，建成生态优良、产业发展、设施完善、功能齐全、交通顺畅、优美宜居的森林生态城镇集群。棚户区改造全面完成，生态林场（所）达到100%。七是打造更加文明和谐的新林区。科教文卫和社会保障实现大发展，职工群众住房、交通和环境有较大改善，生活水平得到极大提高。“和谐社区”和“平安林业局”创建率达到100%，公众公共安全满意度达到98%。职工工资性收入年人均达到2.5万元，林区居民年人均收入达到1.5万元，比2010年翻一番。

“十二五”发展的基本要求是：一要突出加快发展，以更快的发展速度、更好的发展质量，大幅度提升森工综合实力。二要突出生态建设，全面实施“两大工程”，建立比较完备、良性发展的森林生态体系。三要突出经济转型，大力培育发展生态主导型产业，着力打造森工特色产业群。四要突出改革开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。五要突出改善民生，坚持不懈富民、惠民、安民，使林区职工群众共享改革发展成果。

森工的“十二五”发展规划，绘就了未来五年森工林区的发展蓝图，表达了156万职工群众追求美好生活的强烈愿望。我们有充分的理由相信，五年后的森工林区，一定会生态更加优良、产业更加兴旺、社会更加和谐、人民更加幸福，必将大步走向振兴，再创辉煌！

三、做好2011年各项工作，实现“十二五”良好开局

2011年是“十二五”开局之年，也是大幅度调减木材产量、全面启动“两大工程”的转型之年，做好今年的工作至关重要。按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神和全国林业厅局长会议、省委十届十四次全会、省委经济工作会议精神要求，今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，全面实施天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，加强生态建设，加快产业发展，深化改革开放，推进城镇建设，繁荣生态文化，保障改善民生，实现“十二五”良好开局。

主要预期目标是：产业总产值389亿元，增长13.1%；增加值162.6亿元，增长13%。更新造林50万亩，森林抚育500万亩。木材产量140万立方米。在岗职工工资收入平均增幅达到20％以上。

为实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：

（一）大力推进生态建设，全面实施“两大工程”

实施“两大工程”是党和国家着眼于维护生态安全、应对气候变化和加强我国木材资源战略储备做出的重大抉择，也是多年超负荷做贡献的森工林区休养生息的现实需要，标志着重点国有林区正式进入了森林经营时代，这将是中国林业史上的重要里程碑。森工上下要以实施“两大工程”为契机，大力推进生态建设。一要全面调减木材产量。按照“两大工程”的要求，从今年开始，用三年时间将木材产量逐步调减到89.4万立方米。这是一项政治任务，我们必须坚决地贯彻落实，为国家的生态建设做出新贡献，为子孙后代留下绿水青山，为森工可持续发展培好根基。要严格采伐限额管理和“三总量”控制，坚决杜绝超限额采伐，依法严厉打击乱砍滥伐。二要加强森林资源培育保护。深化森林资源管护承包责任制，鼓励在管护好森林资源的基础上发展林下经济。加大森林抚育、低产林改造和造林绿化力度。加强对森林、野生动植物资源和自然保护区、湿地、森林公园的保护管理，加快建设自然生态体系和生物多样性保护体系。加强森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。切实提高林业有害生物科学防治水平，确保森林资源安全。三要实施好生态移民战略。继续推进林场（所）撤并工作，引导林区人口、产业向城镇聚集，减轻森林资源压力，全面完成撤并188个林场（所）、向山下移民12万人的任务，同时积极争取生态移民专项资金。四要抓好环保节能工作。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型林区社会。探索建立低耗高效的能源开发利用模式，推进林区供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。

（二）大力推进林区经济转型，加快森工产业发展

转变发展方式，实现经济转型，是落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求，是应对木材产量调减的一项重要而紧迫的任务。这种转型是一种战略性转移，不转不行，不转就没有出路，就发展不起来；转慢了也不行，转慢了就被动，就要陷入困境。因此，我们要充分认识经济转型的重要性和紧迫性，主动地转，大步地转，抢占先机，快速发展。在谋划“十二五”发展之时，我们对森工的产业进行了重新定位，将原“五大产业”调整为“八大产业”，主要基于以下几点：一是有利于产业做大做强。天保工程实施以来，我们积极推进产业结构调整，大力发展五大产业，经济总量实现大幅度提升。多种经营经过多年的发展壮大，已经撑起森工经济的半壁江山，种植养殖、森林食品、北药都具备了成为一个产业的条件，把这三个产业作为独立的产业来推进，有利于进一步做大做强。二是有利于推进经济转型。木材产量下调，要求我们加快向生态主导型经济转型，加快发展非林非木产业。林区在发展风电、水电和生物质能源等清洁能源产业方面有得天独厚的优势，目前已经形成一定规模。把清洁能源业作为转型的一个重点产业加以推进，能快速发展壮大。三是有利于向上争取管理职能和扶持政策，使我们的优势产业和新兴产业能够更好更快地发展。

森工上下要统一思想认识，加快发展“八大产业”。一是营林产业。要以建立优质高效林木基地为重点，加大速生丰产林、工业原料林、珍贵树种、经济林和能源林的培育力度，推进商品林基地建设。要突出发展红松果林、红豆杉、黄菠萝、核桃、榛子等特色经济林和苗木花卉产业，加快实现营林产业化。二是木材生产业。要继续抓好木材生产，紧紧抓住由于产量调减导致木材价格飙升的时机，把木材采好、造好、管好、卖好，发挥调控价格、主导市场的优势，通过售价的提高来弥补产量下调的损失，实现效益最大化。三是林产工业。要通过发展精深加工项目，提高木材利用率和加工增值幅度，力争原木不出森工系统。今年要推进与中广核产业投资基金管理有限公司的合资合作，抓好位于阿城的中国龙江森工木业园区的规划建设，加速松江厂搬迁入园进程，地板项目争取10月份建成投产。同时加快推进人造板、家具集团的论证组建工作。各林管局、林业局也要根据各自情况，筛选并扶持壮大1-2个规模较大、前景看好的龙头企业。四是种植养殖业。要充分利用好现有土地资源，大力发展种植业，调整优化种植结构，提高机械化、规模化发展水平。大力发展猪、牛、禽类养殖，以及鹿、蜂、林蛙、野猪等特种经济动物养殖。加快桦南、迎春等局的粮食仓储和加工项目建设，推动种植养殖基地的标准化建设和农产品、畜产品的深加工。五是森林食品业。要发挥林区这个天然绿色食品大基地的优势，推进森林食品的系列化生产、规模化经营，加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等基地建设，抓好龙头企业建设和市场体系建设。今年着手在哈组建黑森山特产品加工（集团）公司，筹建黑森山特产品批发大市场等林特产品集散地和物流中心，搭建企业与市场对接的平台。六是北药业。林区是资源富集的“绿色药库”，北药产业是森工的优势产业。要坚持开发与保护相结合、基地建设与深加工相结合，扩大基地规模，提高加工水平，推动北药产业发展。重点发展五味子、人参、平贝、刺五加、黄芪等药材的栽培、采集和加工，抓好14个北药标准化生产基地建设，推动山河屯三木制药厂合资合作，走联营、联牌、联合开发的道路。七是森林生态旅游业。要依托林区独特的景观资源优势，坚持敞开山门、招商引资、集团化发展、市场化运作，发展好森林生态旅游业。要进一步明确景区的定位，打造一批在全国知名的景区，打造一批在全省叫响的景区，打造一批能充分吸引当地百姓休闲度假的景区。今年集中力量建设“中国亚布力、雪乡、凤凰山旅游集合区”，推动三大景区整合，实现整体发展，打造全国一流的旅游品牌。推进汤旺河国家公园、五营国家森林公园、大沾河湿地等旅游景区提档升级，推进神顶峰-大塔山湿地－珍宝岛和鹿苑岛－莲花湖－威虎山度假旅游区建设。要加大宣传推介力度，办好各种旅游节庆活动，提升知名度，开拓国际国内旅游市场。八是清洁能源业。积极与大型能源企业合作，发展风电、水电和生物质能源。积极争取风电特许权，探索入股合作经营，确保收益。此外，还要加快林业碳汇、商贸服务、信息物流、建筑建材、矿产资源等产业发展。

在产业发展上，我们还要组织企业领导走出去学习考察，学习借鉴林业产业发达地区的经验做法，进一步解放思想，以思想的大解放促进产业的大发展。加快产业发展的措施，一要靠大项目推动。突出抓好大项目、重点项目建设，增强发展后劲。二要靠集团化推动。总局要在木业、旅游、森林食品、北药等产业中培植出几个产业集团。各管理局和林业局也要立足林区实际，走集团化、规模化发展道路。要集中力量发展壮大现有的12个产业园区，创建一批产值10亿元的园区，努力创建产值百亿元的园区，同时做好向省级工业园区升级工作。三要靠品牌推动。加大品牌培育、宣传和推广力度，使“黑森”、“双象”、“中国雪乡”等品牌成为知名品牌。四要靠投资多元化推动。大力招商引资，组建股份制、股份合作制企业，探索建立支撑产业发展的融资平台，用好国家金融货币政策。五要靠科技推动。构建自主创新的支撑保障体系，推动科技成果向现实生产力转化。

（三）大力推进改革开放，增强森工发展活力

实现森工经济社会更好更快发展，必须突破体制机制障碍，向改革开放要活力、要效益。一要推进管理体制改革。纳入大小兴安岭生态保护区的林业局，要按照转型规划的要求，推进管理体制改革。三江林区要在总结清河等8个试点局改革经验基础上，全面推进内部政企分开。积极探索森林资源管理体制改革。促进《重点国有林区条例》立法进程，为森工依法行政提供法律基础。二要深化林业局改革。林业局要大力精简机构和人员，减人增效，强化管理。通过加大森林管护、森林抚育力度和开发社会性、公益性岗位等，实现富余职工的转岗分流。三要推进院墙企业改革。已回购金融机构债权的加工企业，要抓紧制定改制方案，盘活有效资产，引进战略投资者参与企业的改制、改组、改造，组建股份制或股份合作制公司，实现老厂新生。四要推进总局拨款单位改革。由于历史原因，形成了一批总局自筹经费供养的单位，木材产量大幅度调减将带来收入锐减，靠总局财力供养越来越困难，一方面要积极向上争取政策，力争纳入财政开支；一方面要推进各单位改革，逐步实现自立。五要积极扩大对外开放。坚持“走出去”，主动与央企和国内外有实力的大企业合作，推进对俄森林资源开发，支持和推进伊春林区在俄境内的帕什科沃木材工业园区建设，今年力争在伊尔库斯克木材加工园区项目上实现突破。坚持“引进来”，加大招商引资力度，建立招商引资项目库，完善项目跟踪落实机制。今年努力实现招商引资70亿元、引进8个5000万元以上项目的目标。

（四）大力推进城镇建设，加速城乡一体化发展

推进城镇建设是促进林区经济良性循环和社会协调发展的重大举措。要按照省委、省政府关于农垦、森工要在我省城镇建设上起到引领带动作用的要求，加快建设好林区小城镇。一要继续推进森林生态城镇建设。去年，我们提出了“三五十”森林生态城镇发展模式，经过一年来的努力，取得了显著成效，涌现出兴隆、绥棱、通北、柴河、桦南等生态城镇建设典型单位。今年还要把森林生态城镇建设作为重点工作抓实抓好，全力推进森林生态城镇建设再上新台阶。要高度重视规划，各林业局要按照总体规划和总局确定的功能定位，坚持与棚户区改造、产业发展、生态移民、社会事业发展相结合，特别是要与棚户区改造结合，切实搞好城镇建设。今年，是棚户区改造的决战年，棚户区改造的任务量很大，我们要全力以赴抓好推进落实，确保改造任务的完成。今年拟新建小区都要先规划、后建设，在布局上体现出层次，格调上体现出高雅，注重绿化、商服、活动场地、景观道路等配套功能建设。要搞好城镇绿化，去年建成的小区要全部进行绿化、美化。要栽片林，在林业局形成几处森林景观。今年春季要集中力量，搞好大树进城，向建设“城在林中、林在城中、人在画中、滨水临山”的森林生态小城镇努力。二要全力推进旅游名镇和景区建设。继续推进亚布力省级旅游名镇建设，加大招商引资力度，实行市场化运作，搞好重点项目建设，10月底前名镇新区要见雏形。继续推进汤旺河、美溪廻龙湾、东京城鹿苑岛、中国雪乡、东方红珍宝岛、山河屯凤凰山、柴河小九寨、平山旅游区等一批生态旅游名镇和景区建设。三要主动与当地搞好局县共建。要按照省委“融合包容、资源共享、互利双赢、共同发展”的原则，加快局县共建进程。这几年我们在局县共建方面涌现出一些走在前列的林业局，绥阳等林业局与地方在生态建设、产业发展、社会事业、城镇建设上实现了共建，争取到了税收分成等政策；东方红局与虎林市实现了全方位的合作共建，虎林市已经把东方红镇全权委托林业局管理。去年省里确定的兴隆局与兴隆镇、绥棱局与绥棱县为省级合作共建试点，要重点推进，选准切入点，加快合作共建步伐。各林业局都要主动与地方政府沟通协调，搞好与左邻右舍的关系，扩大合作共建的领域和范围，首先在教育卫生等公共事业方面与地方实现共享，同时探索其它领域的合作共建，并积极争取税收分成、招商引资等方面的优惠政策。

（五）大力推进文化建设，繁荣林区生态文化

全面提高林区文化软实力，为森工改革发展提供智力支持和精神动力。一要开展舆论宣传活动，提升森工地位和影响力。要发挥舆论宣传服务大局的作用，精心推出回眸“十一五”、展望“十二五”，总结天保一期、启动天保二期等一系列主题宣传活动。要组织各大新闻媒体开展“走森工、看发展”新闻采访活动，让社会各界了解、关注和支持森工。继续办好“全省森工要闻”和《黑龙江林业报》，巩固壮大积极健康向上的主流媒体。二要开展好建党90周年庆祝活动，唱响时代主旋律。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“学党史、讲传统、唱红歌、诵经典”活动和“辉煌历程、绿海先锋”主题教育实践活动，以及各种群众文化活动。三要开展精神文明创建活动，提升林区社会文明程度。深化“讲文明、比发展、创和谐”和“三优”文明城市创建活动，推进生态文明基地创建工作，强化文明村建设示范工程，努力在抓好文明礼仪、公共秩序、社会服务、林区环境上下功夫，实现林区文明水准的整体提升。进一步加强未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务活动。四要加强森工特色文化建设，满足职工群众的文化需求。加强企业文化建设，实施文化惠民工程，大力加强广播电视覆盖、林场（所）综合文化站建设、林区电影放映和图书馆、展览馆等文化工程建设，形成覆盖林区、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。开展生态文化宣传教育活动，组织开展森林旅游节、国际湿地日、爱鸟周等生态文化主题活动，展示生态文明建设成果。深入挖掘和整合生态、冰雪、抗联、剿匪、民俗等文化资源，推动群众文化和旅游文化结合，培植和发展文化产业。

（六）大力加强社会管理，切实保障和改善民生

加强和创新社会管理是构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益，提高党的执政能力和巩固执政地位、全面建设小康社会的必然要求。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务十分繁重。从森工林区实际看，解决各种社会管理问题的物质基础还比较薄弱，经济社会发展中的不平衡、不协调问题依然存在。我们必须提高对加强和创新社会管理重要性的认识，切实协调好社会关系，解决职工群众最关心的问题和困难，化解社会矛盾，做好群众工作，确保林区社会既充满活力又和谐稳定。保障改善民生是加强和创新社会管理的一项重要任务，按照总局党委下发的《关于加强民生工作的实施意见》的要求，今年要办好20件实事，给力民生，普惠百姓。一是提高企业在职职工工资水平。今年将改变以往调整工资“齐步走”的做法，人均工资增长标准确定在200元以上，下要保底，上不封顶，鼓励各企业积极创造条件，多为职工增加效益工资。二是提高职工群众经营性收入。增加小额贷款筹款力度，经营性收入力争比上年提高30%。开展人均收入超2万元林场（所）创建活动，力争3年全部达标。三是开展年收入超10万元、50万元、100万元大户和年收入超千万元的林场（所）创建活动，给予相关政策支持。四是投入资金70亿元，新建和改造棚户区750万平方米，安置15万户。五是推进91万平方米经济适用房、廉租房和公共租赁住房建设。六是实现新增就业7.7万人、劳务输出3.4万人、职业培训4.5万人的目标。七是推动重点群体就业，实施中高等院校毕业生优先就业政策和自主就业援助政策，力争就业率达到90%以上。八是开展“一帮一”扶贫解困和助残活动，落实龙江助残“爱心工程”428个公益性岗位。落实帮扶配套资金，加强困难职工帮扶中心建设。九是扩大“五项保险”覆盖面，林区养老保险和医疗保险参保率达到98%以上。十是抓好通场公路建设，投资4.5亿元，建设公路840公里。十一是加强教育教学设施建设，重点搞好义务教育学校标准化和普通高中达标学校建设工程。十二是对家庭经济困难学生实行就学补助政策,对家庭经济困难的义务教育寄宿生实行生活费补助政策。十三是落实我省“实施学前教育三年行动计划”政策，建设好林区幼儿园。十四是抓好三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，实行区域内医疗资源共享。十五是大力培养基层医疗卫生人才，选送230名医疗技术骨干到中高等院校或三级医院短期培养。十六是推进文化活动场馆、职工书屋等文化惠民工程建设，提高职工科学文化素质。十七是加强文体设施建设，兴建100个全民健身场地。十八是推进局场社区建设，打造50个林业局局址示范社区、100个林场样板社区。十九是加快城镇园林绿化建设，城镇绿化率达到30%以上，主要街道垃圾清运设施配备率达到100%。二十是加强社会治安综合治理，推进平安林区建设，维护林区社会稳定，公众公共安全满意度达到95%。

四、加强党的建设，凝聚推动森工更好更快发展的强大力量

实现森工经济社会更好更快发展，党的领导是根本保证。要坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

（一）加强思想理论建设，提高领导干部理论素质和领导科学发展的能力

加强思想理论建设是加强思想武装、指导工作实践、推动森工更好更快发展的需要。要通过深入学习研讨、主题实践、调查研究、总结交流活动，确保思想理论建设取得实实在在的成效。一要切实加强学习型党组织建设。完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法。广大党员特别是领导干部要不断向书本学习、向实践学习、向群众学习，切实提高思想理论水平。要通过建设学习型党组织示范点和联系点、党员领导干部网上理论测试、举办“好书大家读”、征文、演讲比赛等活动，切实发挥出各级领导干部在学习型党组织建设中的示范引领作用，营造浓厚氛围。二要切实加强各级党委中心组学习。完善和落实党委中心组学习制度，加强对各级党委中心组学习的指导和督导，全面提升全系统中心组学习质量与效果。要继续办好森工理论讲坛，开展“领导干部上讲坛”活动，建立全系统讲坛资源共享机制，扩大讲坛覆盖面与影响力。三要大力弘扬理论联系实际的优良学风。紧密联系学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神、实施“十二五”规划和“两大工程”以及党员领导干部的思想实际确定课题，深入开展理论研究，推出一批有价值、有分量的研究成果，做到学以致用，以用促学。要办好森工各级各类党校干校，提高师资水平和教学质量，建设森工理论学习与研究平台。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，为加快发展提供坚强组织保证

加强各级领导班子和领导干部队伍建设，是实现森工经济社会更好更快发展的关键所在，一定要做好配班子、选干部的工作。一要坚持正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的用人标准，围绕大发展快发展，选拔一大批年轻有为、真抓实干、能够坚决贯彻总局党委决策部署、能够狠抓工作推进落实、能够打开工作局面的优秀带头人进班子，担当重任，重点要选好配强各林业局的领导班子，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、带领林区职工群众致富奔小康、朝气蓬勃、充满活力的领导群体。二要加大干部交流力度。切实做好关键岗位干部的交流，统筹推进上下交流、横向交流。要在实践中锻炼培养干部，把干部放到基层去实践，放到艰苦地方去培养，放到复杂地方去锻炼，提高干部的实际工作能力。三要抓好干部培训工作。利用3年左右时间，分期分批选派机关局处长和企事业单位党政一把手到中央党校、井冈山干部学院和省委党校、森工党校学习培训，培养干部开放意识、战略思维和世界眼光，提高干部素质和能力。四要强化干部管理监督工作。落实“四项监督制度”，进一步匡正选人用人风气，对不思进取、不胜任工作的干部及时进行组织调整，不断提高干部选拔任用工作的群众满意度。五要深入开展“创先争优”活动。突出发展主题，着眼于全面实施“四八四三”长远发展战略，推动基层党组织履职尽责创先进，促进广大党员立足本岗争优秀，实现党的组织和党的工作全覆盖，使“创先争优”活动成为森工加快发展的强大动力和坚强保证。加强和改善党对工会、共青团、妇联和关心下一代工作的领导，充分发挥群团组织在推动森工发展中的重要作用。六要实施人才强林战略。抓好森工各类人才队伍建设，实施高层次人才引进和大学生下基层计划，努力把优秀人才聚集到森工来，激发他们的创造活力和创业热情，为森工更好更快发展提供人才保障和智力支持。

 （三）加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境

认真贯彻落实胡锦涛同志在中纪委十七届六次全会上的讲话精神，全面开展廉政风险防控机制建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。一要加强惩治和预防腐败体系建设。落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的各项任务，深入推进改革和制度创新，促进权力制约和有效监督机制的形成。二要认真贯彻落实《廉政准则》等一系列规定。继续抓好党的宗旨教育、权力观教育、党纪条规教育和警示教育，增强领导干部的廉洁自律意识，规范领导干部的从政行为。三要解决好群众反映强烈的问题。加强对棚户区改造等建设领域突出问题的专项治理，加大对各类“小金库”、公务用车、公款接待等问题的专项治理力度。同时将劳动就业、社会保障、收入分配、文教卫生等民生问题纳入到专项治理工作范畴，遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。四要贯彻执行新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。落实“一岗双责”，各级领导干部要切实做到一手抓经济发展，一手抓党风廉政建设，做到工作职责涵盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。总局党委要继续加大对领导干部的问责力度，严肃追究发案单位的相关领导责任。五要加强对中央、省委和总局党委重大决策部署执行情况的监督检查。要及时发现执行过程中的问题，督促整改，确保政令畅通。坚持“三重一大”集体决策制度，充分发挥党委的决策作用。六要加大案件查办力度。严肃查处重点领域和关键环节发生的腐败案件，特别是以木谋私、破坏森林资源的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严重损害群众切身利益的案件。今年中央明确了在严厉打击受贿犯罪的同时，依法惩处行贿犯罪，大家一定要清醒的认识到，不论什么人，不论在何时何地，不论搞什么形式的腐败都要被严惩。

（四）加强作风建设，形成狠抓落实的工作合力

森工的发展思路和目标任务已经确定，抓好落实是关键。森工上下要精诚团结，齐心协力，心往一处想，劲往一处使，形成全力以赴抓落实的工作局面。一要抓好政策资金的争取。重点抓好两级管理费、资源管理和社区人员费用纳入天保补助范围，以及医疗单位纳入事业单位管理，实行“企医分离、森工托管”等政策的争取工作。各部门要加强与上级主管部门的沟通，积极争取政策资金支持。二要坚持典型引路。典型引路是我们的一个重要工作方法。各林业局、林管局、总局各部门要注重发现、培育和总结典型，每条战线、每项工作都要有亮点、有典型，形成点上突破、以点带面、全面推开的工作态势，确保各项事业稳步推进。三要强化目标考核。要制定符合科学发展观的指标考核体系，把职工群众富不富、经济发展快不快作为考核的重要指标，考核结果要作为领导干部使用的重要依据。四要切实提高执行力和推动力。要建立多层次抓落实的目标体系和工作责任制，对总局党委、总局的各项决策部署，必须不折不扣地贯彻落实，做到政令畅通、令行禁止。

最后，强调一下加强企业管理问题。木材减产带来销售收入下降，我们面临的困难会很多，森工上下要牢固树立过紧日子思想，切实加强资金管理，大力开源节流、增收节支，反对大手大脚、铺张浪费，要把有限的资金用在刀刃上，保证上缴、工资、民生的资金支出，确保全年各项任务的完成。

同志们，让我们在省委、省政府和国家林业局的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，推动森工经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接建党90周年！