凝聚共识   转型发展

开创森工林区深化改革新局面

——在全省森工工作会议上的讲话

魏 殿 生

（2014年2月20日）

同志们：

这次全省森工工作会议，是在森工上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、全国林业厅局长会议精神的新形势下召开的。对于全面深化改革、加快转型发展，落实全面停伐决定，完成今年工作任务，具有重要意义。下面，我讲三点意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们牢牢把握“稳中求进”工作总基调，紧紧抓住天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的战略机遇，坚持科学发展，建设生态文明，加快经济转型，全面深化改革，林区经济社会发展取得新成绩。

——经济保持平稳运行。产业总产值完成495.2亿元，产业增加值完成211.7亿元,同比增长12.2%。固定资产投资增长7.1%（不含棚户区改造）。实现了全行业减亏5%的目标。在岗职工人均年工资性收入达到2.42万元。多种经营从业人员年均收入达到2.3万元，比上年提高10%。

——生态建设成效显著。天保二期工程54.3亿元专项资金全部拨付到位，工程建设质量和水平有所提高，通过了国家级年度核查验收和绩效考评。完成更新造林15.1万亩，森林改培16.1万亩，补植补造55.5万亩，森林抚育748万亩。查处林政案件5032起，森林资源保护力度加大。森林防火做到“六到位”，实现了“三个不发生”。

——产业发展势头良好。森工“招商之冬”签约项目48个，签约额61.8亿元，招商取得新突破。全力抓好11个省推产业项目和82个系统重点项目，项目总投资166亿元，年度投资完成46.5亿元。“产业项目建设年”攻坚战取得新成果。重点抓好 “八大产业”，打造鹤立、双鸭山、海林、兴隆局苗木花卉产业基地，实现营林产业产值15.6亿元；抓好伐区管理、效益造材和贮木场商品化管理，实现木材生产产值8.7亿元；加快产业龙头发展，壮大产业集群，延长产业链，提高附加值，实现林产工业产值66.6亿元；推动种植养殖业基地标准化、规模化建设，粮食产量实现24亿斤,实现种植养殖业产值97.6亿元；加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等基地建设，黑木耳栽培18亿袋，实现森林食品业产值60.1亿元；重点发展五味子、人参、平贝、刺五加、黄芪等北方药材，栽培面积17万亩，实现北药业产值13.5亿元；全力抓好森林生态旅游业，组建森林生态旅游集团，促进旅游产业提档升级，完成接待游客790万人次、旅游业产值41亿元。全国重点国有林区转型发展现场会议在龙江森工召开。

——改革开放不断深化。《国有重点林区条例》赋予森工的职能得到进一步落实。在实践中继续进行“内部政企分开”的改革探索，使改革思路更臻完善，为进一步深化改革奠定了基础。对长期停产的城市院墙企业在普遍压缩退库指标的基础上，实行一厂一策，探求资产盘活出路，同时按国家和省里的统一部署，开始启动所属事业单位的分类改革。

——城镇建设全面推进。全年棚户区改造计划5万户，开工率100%。上年结转26738户全部完成。城镇配套建设得到加强，争取国家财政资金24.9亿元，新建供热、给水、道路项目95项，新增绿化面积29.6万平方米。林区教育、医疗、卫生、养老等公共服务设施得到加强，城镇承载能力得到提高，城镇整体功能得到发挥。

——林区文化繁荣发展。大力弘扬以“艰苦奋斗、自强不息，顾全大局、无私奉献，开拓创新、追求卓越”为内涵的森工精神。涌现出“光耀森工”十佳道德模范等一批代表森工精神、展示时代风貌的先进典型，林区核心价值体系建设成效显著。培育生态文化载体，大力发展森林公园、湿地公园、自然保护区，开展生态城镇、生态文明教育示范基地和“三个十佳”创建活动。实施生态文化惠民工程，新建综合文体中心、活动场馆、体育健身场所等基础设施34处。与省博物馆联合举办《物华天宝、国之栋梁—森工特展》，利用全省最权威的展馆展示林区绿色生态文化。

——林区民生持续改善。年初确定的20件实事全部完成。为在岗职工调整工资200元，职工人均年工资性收入达到2.42万元；多种经营从业人员年均收入达到2.3万元，比上年提高了10%。“三江”林区人均收入超2万元林场（所）365个，占林场（所）总数的97%；年收入超10万元、50万元、100万元大户分别为6259个、589个、129个，同比提高22.1%、160%和138%。新增就业2.97万人，下岗再就业1.73万人，“五险”参保 99.4 万人，工伤、失业、生育、医疗保险参保率达到100%，养老参保率达到80%。开展“一帮一”结对帮扶困难职工2742户，完成脱贫100%。局址社区卫生服务标准化率达到70%，覆盖率达到90%以上。

——林区保持和谐稳定。加强社会管理基础工作，创建“五星级”社区30个、“四星级”社区50个、星级社区达标率50 %以上。建立健全社会稳定风险评估和矛盾排查化解处置机制，化解各类矛盾纠纷582件；落实信访工作领导责任制，实行领导干部接访下访、包案制度，接待来访12584人次，矛盾排查365件，领导干部接访2813人次、包案453件。投资建设综合政务信息应急指挥平台和突发事件应急处置体系，强化安全监察、生产交通、农机监理、质量技术监管，全年未发生重大安全事故，群众公共安全满意度达到95%以上，22个林业局被评为省级“平安局”。

——林区政风明显好转。林区第一批党的群众路线教育实践活动取得明显成效。对群众反映强烈和违法违纪的问题进行了专项治理、严肃查处，整改问题121个。总局机关“三公”经费同比减少25.5%，全系统“三公”经费同比减少31.7%，发文数量减少26.3%，会议数量减少34.9%。

2013年，森工工作取得的成绩，是国家重视支持的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是森工广大干部职工团结一心、共同努力的结果。我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到，在森工发展中还存在许多需要高度重视的问题和不足，主要是：全行业面对停伐带来的挑战，包括对生产、管理、就业等各方面的冲击，还缺乏必要的思想准备；林区产业与规模化、集团化、现代化水平尚有很大差距；林区职工群众收入水平还比较低；林区历史形成的金融债务负担沉重；公益性基础设施投入严重不足；林区转型改革和实现管理规范化任务繁重。对这些问题，我们都要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。

二、深化改革，加快转型，推动森工经济持续健康发展

2014年，是森工林区停止商业性采伐、开始加速转型，全面深化改革的一年。三中全会《决定》明确提出“健全国有林区经营管理体制机制”，国务院准备出台“重点国有林区改革指导意见”，这些国家最高层面的决策部署，使国有林区的地位显著提升，也必将会使林区得到更多政策支持，这对我们是极大的精神鼓舞，也是林区转型发展千载难逢的历史机遇。国家还从大局出发，同时作出从今年4月1日起停止商业性采伐的决策，这项重大决策兼收改善生态、加速转型之功，对于林区改革发展具有深远影响。我们必须树立大局意识，确立长远思想，把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，“登高望远，脚踏实地”，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解决体制机制的弊端，积极推进林区改革，并以改革统揽全局，推动森工加速转型发展，真正实现以生态建设为主的华丽转身，开启林区转型发展的新阶段。机遇难得，使命光荣。我们森工各级党政组织、各级领导干部都要抖擞精神，站在新的历史高度和起点上，以奋发有为的工作状态，求真务实的工作作风，去踊跃完成新的历史任务，迎接森工一个新时代的到来。

2014年森工工作要以习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以及省委省政府工作部署，坚持稳中求进，全面深化改革，加快转型发展，推进产业升级，实现管理创新，持续改善民生，维护林区稳定。经济社会发展的主要预期目标是：产业总产值537亿元，产业增加值230亿元，增长率8.6%；更新造林48万亩，抚育经营748万亩；职工人均年工资性收入2.6万元，经营性收入比上年提高10%以上。

（一）以生态建设为主，加强森林经营和保护。我们森工人要把建设“北方生态屏障”和“国家木材战略储备基地”作为最高职责和神圣使命。要让习近平总书记关于推动绿色发展、循环发展，低碳发展，建设“美丽中国”的目标要求，首先在重点国有林区付诸实践。这里要突出抓好三件事：

首先是加强森林资源保护。森林资源是林区的“命根子”，是“北方生态屏障”的载体。保护森林资源是林区所有工作中第一位的任务。今年要严格按国家林业局要求，全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，划定森林、湿地、植被、物种四条生态保护红线，严格林地用途管制，严格控制经营性项目占用林地，严格保护生态区位重要和生态脆弱地区的林地。加大对破坏林地资源案件的查办督办和行政问责力度，开展林地清理整治专项行动，坚决刹住破坏林地资源的歪风。坚决落实在4月1日前全面停止商业性采伐的决定，在伐期跟踪监督的检查组一定要认真负责，将各项要求督促落实到位，适当时机要对停伐工作进行一次全面大检查，对借机超伐滥伐者要坚决依法依纪予以处分。发展木耳等食用菌，必须通过正当渠道获取原料，对偷盗林木获取原料的行为，要坚决予以打击。对以抚育为名行砍树取材之实者，要坚决予以打击。进一步抓好森林防火的各项基础性工作，认真落实防火责任制，防止发生较大森林火灾。

其次是加强森林可持续经营。森林经营是林业可持续发展的永恒主题，是森林资源管理的重要内容，也是实施二期天保工程任务的重中之重。要组织编制森工森林经营规划。认真完成今年的174万亩抚育经营任务。切实保质保量地抓好植树造林、更新造林、封山育林、退耕还林等各项营造林工作。努力配合抓好国家林业局确定的林口林业局森林资源可持续经营管理试点工作，为重点国有林区停止主伐、全面进入可持续经营管理探索新路径。

三是加强生态文明示范创建工作。出台《关于加快建设生态文明示范区的实施方案》和《生态林场（所）、美丽家园行动计划》，打造山清水秀、林茂财丰、产业发展的生态林场（所）50个；争创省级“美丽乡村”生态林场（所）20个；积极创建省级循环经济示范基地（园区）2个。通过示范区建设，积极探索在林区建立生态文明制度体系，优化国土空间开发格局，健全生态环境保护协调机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

（二）狠抓产业项目建设，加快转型发展步伐。产业项目建设是拉动经济增长，促进结构调整的重要途径，是森工转型发展的“总抓手”和“牛鼻子”。

一要抓好林区优势产业。当前从森工实际出发，重点是做好营林产业、绿色食品产业和森林旅游产业。营林产业，要加快发展特色经济林、花卉苗木，积极编制特色经济林建设和苗木花卉发展规划；绿色食品产业，一要解决好原料采集与种植，重视抓好基地建设，提升质量，保障供应。二要积极打造“黑森”品牌，努力开拓销售市场，积极落实省绿色食品市场推广工作方案，争取在“北上广深”等一线城市建一批旗舰店、体验店、连锁店，进入城市主流超市。要抓“两头、带中间”，通过市场和基地建设，带动加工环节发展，完善产业链，增加附加值；森林旅游要上规模、上层次、上水平，通过支持发展黑森旅游总公司这个龙头，对内整合中国雪乡、凤凰山、亚布力、镜泊湖鹿苑岛、柴河小九寨等知名景区，对外广辟旅游消费市场，全面构建森林生态旅游发展新格局；要重视将天保工程的营林保护项目作为生态产业，实行工程项目化、项目市场化，由营林工程队或营林公司通过合理竞争得到项目，在高标准完成任务的同时，获得合法收入。这也是创新管理、提高天保资金使用效益的有效措施；对利用枝丫和菌袋废料为主的生物质能源产业，要积极支持发展；对占用林地面积较大的风电项目要予以限制；种植养殖业要创新经营主体，扩大经营规模，提升科技含量；林产工业要面对停伐新形势，加速转型调整，扩大进口加工能力和“走出去”寻求发展空间。

二要抓好产业园区建设。森工现有24个产业园区，是发挥产业集聚效应的主阵地，各相关部门和单位必须倍加重视，大力支持，不能热一阵子了事，必须长期坚持和精心打造。要重视做好园区的基础建设，制订好企业入园的优惠政策，搞好各项配套服务，争取创造条件，提档升级。今年要对林区产业园区进行一次综合评估，对存在较大问题或滥竽充数的，要进行整改或者摘牌。

三要加大招商引资力度。根据林区资源和经济发展需求，林区招商引资工作至少要坚持数年，方能使产业项目形成一定气候。当前招商引资工作要做好四件事：一是抓住招商成败的关键环节，打好招商引资的基础，认真谋划好一批项目；二是组织力量“走出去，请进来”开展招商，抓好“招商之冬”和其他各种招商活动；三是充分利用省里给的政策“口子”，尽快开展林区招商项目独立收税试点；四是进一步健全和强化招商工作考核机制。在招商中要坚持林区项目“三不上”原则，进一步提高林区招商门槛。今年招商引资额力争实现65亿元，新上超亿元项目16个。

四要加大境外资源开发和市场开拓力度。要从森工转型和国家战略需要出发，把“走出去”摆上重要议程，投入一定人力物力，切实抓出实效。要积极贯彻落实国家东北内蒙古对俄沿边开发开放规划，以及国家鼓励境外开发的各项政策。加快组建对外开发公司。积极落实对俄木业加工园区建设、胶合板项目建设、对圭亚那森林采伐和加工园区项目建设。有条件的林业局和加工企业，都要组织专人和队伍负责对外开发业务。要拓宽视野，与时俱进，根据国际形势和市场变化，以效益为中心，采取长期利益与短期效益相结合、企业投资与国家扶持相结合、国有企业与民营资本相结合、林木采伐与加工利用相结合等灵活多样的形式，发展对外开发业务。

五要以科技创新支撑产业发展。科技含量决定产业发育水平。产业转型升级，根本路径在于科技创新驱动。要高度重视和建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要实施科技引领计划和科技富民示范工程，建立科技成果转化基地和标准化示范区。各林业局在今后营林生产、农业生产和产业项目建设中，都要重视技术设计和科技成果的应用，重视标准化建设。林科院要切实发挥森工科技领军作用，在新形势下重新调整力量，修订规划，以更大的力度和有效形式支撑森工转型发展。

（三）全面深化林区改革，健全林区体制机制。习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境；改革开放只有进行时，没有完成时。我们要进一步提高对全面深化改革重大意义的认识，贯彻三中全会和省委决定，积极推进林区体制机制改革。

一要把握经营体制机制改革的总体要求。我们必须直面改革，积极倡行改革，不能消极躲避，甚至阻挠改革。要把改革作为改变林区现状，谋取林区发展的机遇和动力。要坚持有利于保护生态，有利于改善民生，有利于促进林区可持续发展的改革方向。坚持在中央和省委的正确领导下，按照顶层设计的方案推进林区改革。坚持从林区实际出发，采取稳妥推进、分步实施的改革原则。第一步先开展“内部政企分开”，待时机成熟再行企事分开、林地分开。今年总局要把做强做大黑森集团作为拉动森工产业和促进政企分开的火车头。“三江”林管局每家要选3个林业局进行内部政企分开改革试点。把能由市场配置资源的经营性产业都分离出来组建法人实体，从事独立运营或多形式资本扩张，并逐步融入不断扩大的黑森集团的经营范畴。

二要加力推进企事业单位分类改革。按照省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，认真做好事业单位分类改革。要抓住实施新一轮老工业基地调整改造规划的契机，加大城市院墙企业改革力度，制定“全面改革、转型发展、一厂一策”改革实施方案。通过主营转向、产品转型、股份制改造、土地变现、资产重组等途径，盘活资产、开源节流、减亏增效，促使退库院墙企业尽早实现自立。

三要围绕“五大规划”推进关键环节改革。国家和省上关注森工转型发展、支持森工改革的利好政策将陆续出台。特别是国家启动实施的《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《“两大平原”现代农业综合改革试验方案》、《全国老工业基地调整改造规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，都与森工发展有极大相关性，对森工来说是具有国家政策含金量的机遇和平台。我们要组织专门力量认真研究，找准切入点和突破口，明确任务，创新措施，争取政策，推进关键环节改革。

（四）要以财务管理为重点，实现各项管理上水平。管理是企业永恒的主题，是企业发展的基石,更是行政工作的基本职责。由于历史原因，森工在管理上存在很多薄弱环节，与现代管理要求极不适应。我们要把握问题导向，顺应转型发展的新要求和管理创新的新趋势，大力开展“强化管理年”活动，以期尽快提升行业管理水平。一要规范财务管理。森工管理薄弱，尤以财务管理为甚。财务管理的问题主要是不规范。解决不规范关键在预算。今年在全森工系统要把预算制全面推开。要坚决贯彻执行李克强总理在国务院第二次廉政会议上要求的“收入一个‘笼子’，预算一个‘盘子’，支出一个‘口子’”。绝不给“账外账”、“小金库”留下生存空间，要从根本上消除易发腐败的漏洞。二是要严肃财经纪律。各级负责人和财务管理人员都要依法依纪理财，要学习贯彻《预算法》、《会计法》、《审计法》及其它有关财经法律法规，绝不允许任何人和单位以一已之私、个人意志和偏好，而置财经法纪于不顾。我们森工预算主体是国家财政资金，资金数额巨大，各级、各林业局必须从严管理，规范管理，才能保证资金安全运行。对于不顾法纪、胡作非为者，一经发现必须从严惩处。三要强化审计监督。审计是一把利器，在强化财务管理中必须充分用好。总局和各林业局都要高度重视审计工作。一把手要亲自抓审计。要根据情况，分资金专项每年都要组织内审，通过内审及时发现问题，纠正问题。同时要主动配合国家审计署和省审计厅组织的专项审计，积极进行问题整改。通过审计，不断提升管理水平，堵塞各种漏洞，防范安全风险。森工各级审计部门要不断提高素质，增强所担职责的庄严感、神圣感。审计部门的同志要履职尽责，一丝不苟，争做爱岗敬业的模范、廉洁从政的标兵。四要加强建设项目管理。按着国家和省里基建项目管理规定，从加强宏观调控、掌握资金使用的目的出发，森工全系统今年要加强基建项目管控，除国投项目外，各林业局和企业自建项目，包括混合投资项目，都必须报总局备案审查。各建设单位必须及时将建成项目进行资产登记。这项制度必须认真执行，总局有关局处要切实负起责任，制定相关规定，纳入经常化、制度化管理。

（五）要加强和繁荣文化建设，提升林区发展软实力。森工发展的根本动力在于我们这支队伍。这支队伍的战斗力根本上来自于先进文化。先进文化建设是提高林区发展软实力的核心任务。当前抓好林区文化建设，一要加强社会主义核心价值观的传播。大力倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，推进思想道德铸魂工程，弘扬新时期林业发展史和“森工精神”，进一步加强道德典型和转型发展领军人物的宣传，凝聚森工改革发展的精神力量。针对森工实际，要重点进行“敬业”和“诚信”教育。二要加强崇尚自然的生态文化建设。把生态文化上升为主流文化，深入普及生态知识，强化生态文明教育，进一步树立“保护生态就是保卫我们的家园”的强烈责任感，倡导绿色文明、低碳、环保的生活方式，形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。要深入挖掘森工自然景观，生态资源优势，打造以自然山水、动物植物、古树古木、特色饮食、民俗风情、历史故事为特色的生态文化产品，用文化力量推进“美丽森工”建设。三要加强林区文化体系建设。出台森工生态文化建设指导意见和生态文化建设规划，推进生态文明教育示范基地、生态文明示范局（场）、街道创建活动；推进具有森工特质的文化理念和企业制度建设；推进基层公共文化设施全覆盖，实施文化惠民工程。大力促进文化资源向文化产业发展，整合做强林区有线电视、互联网商务等产业平台。突出文化内涵在林区城镇建设和产业发展中灵魂作用，使生态文化成为促进天人和谐的凝聚力、推动绿色发展的源动力、建设美丽森工的驱动力。

（六）要全力以赴保障和改善民生。高度重视和努力改善民生是我们全部工作的核心任务和为之奋斗的最终目标，是森工经济发展的根本目的。近几年我们连续为职工增加工资，改善住房条件，提高教育、卫生、社保等公共服务水平，林区民生得到很大改善。但这些与先进地区水平和人民的期望相比，还有很大差距。为此，我们要落实王宪魁书记到森工调研时指示的“着力保障和改善民生，不断拓宽增收致富渠道，千方百计增加收入，切实提高林区职工生活水平和幸福指数”，继续千方百计解决民生方面的问题。今年要突出做好10项重点工作，为职工群众办好20件实事。一是今年再为在岗职工调增工资200元，职工人均年工资性收入达到2.6万元以上；二是提高职工群众经营性收入，继续开展山上林场所人均收入超2万元林场(所)、年收入超10万、50万、100万元大户和年收入超千万元的林场(所)创建活动；三是建立和完善住房公积金制度，扩大职工住房公积金覆盖范围；四是抓好就业再就业工作，坚持以创业带动就业，通过加快产业项目建设，积极发展现代服务业、劳动密集型企业和小微企业，创造更多的就业岗位，确保实现新增就业2.6万人、下岗再就业1．5万人的目标；五是积极落实省政府要求，推进社会保障“提标扩面”，落实好新增9981个最低生活保障指标工作，努力提升林区社会保障水平；六是大力发展林区救助事业，开展“一帮一”扶贫解困和助残活动，做好林区高龄老人津贴和散居孤儿生活补贴发放。实施敬老、爱老、助老工程，加快建立养老服务体系，发展老年服务产业；七是积极推进教育信息化，实施2014—2016年学前教育三年行动计划，搞好义务教育学校标准化和普通高中达标学校建设工程，完成义务教育标准化合格学校3所、高中达标学校2所的年度指数；八是抓好三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，完成总局、林业局级卫生监督所和疾病控制中心的建设工作，实行区域内医疗资源共享，发挥林区内人员技术和地域优势，为职工群众提供优质服务；九是继续实施棚户区改造工程，完成棚户区结转1.34万户和新建2万户的改造任务，确保开工率100%、竣工率70%以上，同时加强道路、电力、给排水、供热等基础设施建设；十是建设森林生态宜居环境，推进绿化、美化、亮化工程，力争局址城镇新增绿地5000平方米以上，新建小区绿化覆盖率达到35％，道路两侧绿化覆盖率达到70％以上。

（七）要创新社会治理新格局，维护林区社会和谐稳定。要按十八届三中全会要求，加快形成科学有效的社会治理体系，确保社会既充满活力又和谐有序。一要加强和创新林区社会管理。要加强基层组织建设，充分发挥基层组织在加强和创新社会管理中的主体作用，筑牢社会管理的“第一道防线”。要建立以新型社区为单元，扁平化、综合性的基层社会管理网络，直接面向群众开展服务管理工作，使其成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。二要抓好信访维稳工作，强化信访工作领导责任制。各级主要领导要切实承担起信访工作“第一责任人”的责任，树立“稳定是第一责任”和“群众利益无小事”的思想，把信访工作摆上重要议事日程统筹安排。努力提高基层信访维稳工作能力，筑牢维护社会和谐稳定的基础。加大矛盾纠纷源头排查化解力度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通信访渠道,在“事要解决”上下功夫，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。三要深入推进平安林区创建活动。平安是群众的期盼，是转型发展的保障。要进一步加强和创新社会治安防控体系建设，确保社会治安大局稳定。深入推进“严打整治”和重点地区治安整治行动，推进立体化社会治安综合治理防控体系建设，实现局址城镇“天眼工程”视频监控系统全覆盖。进一步拓展平安创建工作的覆盖面，不断增强群众安全感、满意度，确保基层社会和谐稳定。四要加大对安全生产的监督管理。大力实施安全生产发展战略。安全监察、公安消防、建设环保、生产交通、机电能源、质量技术、农机监理等部门，要认真落实安全生产责任制，加大非煤矿山、危险物品、道路交通、特种设备、农业机械、消防通道、人员密集场所等领域的安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故和食品药品安全事故发生。积极做好突发事件和自然灾害的应急处置工作。 

三、转变作风，廉洁自律，为森工转型发展提供保障

作风就是旗帜、作风就是形象、作风就是发展动力。我们要深入学习习近平总书记系列讲话，认真贯彻中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，把加强作风建设作为清正廉洁、凝聚人心、推进发展的重大举措，促使干部队伍作风转变、素质提高，为森工转型发展提供强大动力。 

一要加强作风建设。认真贯彻落实中央、省委和总局党委的部署，深入总结第一批党的群众路线教育实践活动，积极开展第二批活动。严格执行中央“八项规定”、省委九项规定不放松。不断完善改进作风、密切联系群众的长效机制，继续把作风建设引向深入。坚决防止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风抬头，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。要树立为民、务实、清廉的意识，牢记党的根本宗旨，坚持发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，严格控制接待标准，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。要继续削减“三公”经费，把“三公”经费控制在合理区间。对办公室、车辆超标治理进行一次全面检查，保证全系统整改到位。要求真务实，坚持讲真话，不讲大话空话。深入基层，联系群众，掌握实情，积极开展调查研究。要端正文风、改进会风，精减会议，提倡开短会、讲短话，可开可不开的会议一律不开。能利用电视电话会议召开的一般不集中开。今年会议数量要压缩30%。严格控制发文数量和各类检查评比，总局发文数量要压缩20%。要加强督促检查，强化追究问责。

二要加强廉政建设。要认真贯彻党风廉政建设责任制。各级党政领导都要把廉政建设工作作为第一责任，亲力亲为直接抓。要把完善制度和执行制度作为重点，围绕执行制度加大检查督导力度。要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，在思想上筑牢反腐倡廉的坚固防线。要健全权力运行制约和监督体系，重视和发挥党内监督、社会监督和舆论监督作用。要加强依法行政，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，确保权力在法治的轨道上运行，始终保持对法律和制度的敬畏感，不越“红线”、不触“底线”、不碰 “高压线”。要努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

三要加强制度建设。面对新形势新任务，没有铁的纪律不行，没有明确的责任不行，没有规范的管理不行，没有高效率的工作不行，这一切都要借助制度的力量来实现。要严格按照“自身高标准、工作高效率、服务高质量”的要求，着力抓好机关建设和系统管理各项制度的完善健全。建立健全不动产统一登记制度、预算管理制度、审计监督制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有林地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道，建立健全相关制度，确保用制度管事、管人、管作风。对所有公共资金、国有资源资产实行审计监督全覆盖。对违法违纪案件坚决查深、查透、查实，切实做到有章必循、有规必依、执行必严、令行禁止。全系统自上而下都要强化市场经济意识，强化科学管理，强化基础性工作，强化工作的专业化标准，强化工作推进落实。

同志们，龙江森工多盛事，转型发展马蹄疾。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，积极贯彻省委、省政府和国家林业局的工作部署，高举生态文明和改革开放大旗，坚定信心和勇气，凝聚共识和力量，迈开坚实的脚步，奋力开创林区全面深化改革和转型发展的新局面。

上一条： 2014高金芳在全省森工工作会议上的讲话
下一条： 副省长吕维峰到黑森绿色食品旗舰店检查指导