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高金芳在全省森工工作会议上的讲话
抓住机遇 乘势而上
为建设现代大森工新森工而奋斗
——在全省森工工作会议上的讲话
高金芳
2012年2月14日
同志们：
这次会议，是森工进入新的发展时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国林业厅局长会议精神，全面总结2011年工作，安排部署2012年任务，组织动员广大干部职工进一步解放思想，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，深入实施“四八四三”发展战略，全力打造“七大定位”目标，努力建设现代大森工、新森工。下面，我讲四个方面意见。
一、肯定成绩，总结经验，保持发展势头
2011年，是实施“十二五”规划、天保工程二期和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的第一年，森工各级党政组织和广大职工群众，按照总局党委确定的发展思路和奋斗目标，克服木材产量大幅度调减带来的严峻考验和不利因素，改革创新，团结奋斗，全面完成了各项工作任务。实现产业总产值389.7亿元，增长13.3％；实现产业增加值163.3亿元，增长13.2%。森工经济连续三年快速增长，实现“十二五”良好开局。
（一）生态建设取得新成果。坚持以生态建设为主的发展战略，启动实施“两大工程”，完成天保工程投资54.6亿元。木材产量由419万立方米调减到140万立方米。完成人工更新造林30万亩、森林抚育748万亩。整合撤并99个林场（所），生态移民1.63万户、4.4万人。深化了森林资源管护承包责任制，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强了森林防火工作，未发生重大森林火灾，确保了森林资源安全。
（二）产业发展迈出新步伐。坚持转方式、调结构，产业发展步伐明显加快，获得中国林业产业特别贡献奖。产业结构得到优化，一二三产业比重由上年的39:40:21调整到39:38:23，非林产业产值比重由上年的68.8%上升到78.3%；种植养殖业、森林食品业、北药业和森林旅游业产值分别增长12.2 %、17.4%、16.9 %、47.2%。产业规模不断壮大，19个工业园区入驻企业812户。投资1.6亿元，建设了森工（阿城）木业园复合地板一期工程，形成了年产520万平方米的生产能力。完成了伊春鹿鸣钼矿的立项和林地预审等前期工作。全林区涌现出了以伊春光明家具、森林食品加工和柴河山特产品、迎春粮食储运、桦南煤炭、绥阳黑木耳生产加工为代表的一批产业龙头。柴河、迎春、清河等局的7大类、15个品种的森林食品被人民大会堂国宴选用。新兴产业加快发展，建设风电项目4个，装机容量20万千瓦。
（三）城镇建设呈现新亮点。坚持“三五十”森林生态城镇建设发展模式，三年攻坚战取得全胜，森工成为全省城镇建设的新亮点。去年，森工保障性住房建设任务占全省的四分之一，我们以决战的姿态，破解瓶颈，合力攻坚，完成投资107.6亿元，建设保障性住房958.6万平方米，惠及19.1万户。其中棚户区改造749万平方米、14.98万户，实现了当年100%开工、70%以上竣工的目标。亚布力和汤旺河名镇建设成效显著，亚布力名镇在全省旅游名镇建设评比中名列第一。落实省委、省政府推进沿乌苏里江四县（市）城镇化的部署，东方红、迎春局完成了城镇总体规划，加快产业发展和城镇建设，并将学校、医院等公共服务和基础设施向地方居民开放，吸引人口向林区城镇集聚。
（四）改革开放步入新阶段。积极争取出台《黑龙江省国有重点林区条例》。深化经营机制改革，对柴河纸板厂、柴河林机厂和兴隆中密度厂实施了委托经营。招商引资签约项目40个，到位资金21.8亿元，占合同签约额的30.5%，其中投资全部到位的项目17个。推进局县共建，总局与牡丹江、佳木斯、鹤岗等市签订了合作共建协议，各林业局也与地方政府开展了合作共建。近年来林地联手招商引资项目126个、90多亿元。东方红局与虎林市的合作共建上升到突破体制机制的层面，虎林市将东方红镇委托给森工管理。
（五）文化事业实现新发展。宣传工作成效显著，在各大媒体刊播森工新闻报道800多条，在大公报、香港商报、凤凰网、亚洲卫视等11家境外媒体宣传介绍森工；精心推出回眸“十一五”、展望“十二五”，总结“天保一期”、启动“天保二期”等一系列主题宣传活动，营造了良好的舆论氛围。推进社会主义核心价值体系建设，选树了一批践行社会主义核心价值观、代表新时代形象的先进人物，凝聚了干部职工的力量。加强特色文化建设，森林文化、冰雪文化、生态旅游文化的发展潜力得到充分挖掘。推进公共文化设施、生态文明基地和文化基础设施建设，形成了覆盖林区、功能齐全、实用高效的文化设施网络。
（六）民生改善呈现新局面。坚持以人为本、执政为民，全面完成向职工群众承诺的20件实事。大力提高职工收入，连续三年为职工涨工资，年人均工资达到1.5万元。实施创业带动致富，人均收入超2万元林场（所）178个、年收入超千万元林场（所）146个，分别占30%和25%；年收入超10万元大户4728个、50万元大户229个、100万元大户84个，从业人员人均经营性收入达到1.3万元，同比提高31.1%。促进就业再就业，筹集小额贷款6000万元，新增就业2.6万人，下岗再就业2.2万人。加强社会保障，“五险”参保率进一步提高。科技对经济社会发展的贡献率明显提升，教育和医疗条件进一步改善。建设通场公路298公里，被省委、省政府授予“公路建设三年决战积极贡献单位”称号。推进社会管理创新，总结推广了柴河局社区网格化管理新模式，建设了50个局址、100个林场（所）样板社区。加强生产安全监管，未发生重大安全事故。加强信访和保稳定工作，进京、到省、到总局上访明显下降，在全省“百日”专项治理行动中排名第一。建立健全社会治安防控体系，各类矛盾纠纷调解率达94.1%，林区社会和谐稳定。
（七）党建工作跃升新台阶。深入开展学习型党组织创建活动，涌现出55个先进单位、16名先进个人。举办了“理论宣讲面对面”和“森工理论大讲堂”，使理论教育不断向深度和广度拓展。开展了一系列纪念建党90周年活动，唱响主旋律。深入开展“创先争优”活动，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力。坚持正确的用人导向，突出抓好各级领导班子的调整配备，调整提拔处级干部194人，配齐配强了企事业单位领导班子。开展廉政风险防控机制建设，构建了“五三三二”廉政风险防控机制和“三防四控五位一体”廉政风险管控模式，党员干部廉政风险防控意识明显增强，信访举报下降24.3%，发案率下降22.4%。
以上成绩的取得，离不开省委、省政府和国家林业局的正确领导，离不开省直各厅局的大力支持，离不开森工林区各级组织和广大干部群众的共同努力。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心和支持森工发展的各级领导，向艰苦奋斗、无私奉献的职工群众，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
一年来的工作实践，我们积累了一些宝贵经验。一是坚持科学发展，制定并实施符合森工实际的发展思路。我们提出“四八四三”发展战略和打造“七大定位”目标，适应了全国、全省科学发展的大趋势，是创造性的战略决策。这一发展思路符合森工实际，得到了上下认可，指导着森工发展进入了一个新阶段。二是坚持改革创新，增强发展活力。我们坚持解放思想，深入开展解放思想大讨论，组织一系列学习考察活动，转变观念，开阔视野。坚持不断深化改革开放，通过局县共建加速区域融合发展，通过招商引资促进经济转型和产业发展，增强了森工发展的活力和动力。三是坚持重点突破，狠抓工作落实。我们紧紧抓住关键环节，以重点突破带动全面工作，攻坚克难，狠抓落实，各项工作都取得了显著成效。城镇化建设和棚户区改造受到省委、省政府的充分肯定，创造了“森工模式”、“森工速度”。四是坚持民生优先，确保职工群众共享改革发展成果。我们千方百计创造条件，为职工群众办好事、办实事，营造和谐稳定的新局面。五是坚持优化环境，形成了风清气正、干事创业的发展氛围和外部大力支持的优良环境。我们坚持正确的用人导向，选拔任用一批德才兼备的干部充实到各级领导岗位。开展廉政风险防控机制建设，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。树立宣传了一大批典型群体，发挥了引领带动作用。加大政策争取力度，千方百计争取国家和省扶持政策。以上这些宝贵经验，要在今后的工作中继续发扬光大。
二、认清形势，把握大局，明确发展方向
我们必须把森工的工作放在全国、全省的大局中去认识、去把握，科学分析面临的形势和机遇，适应形势的新变化，把握发展的新趋势。
（一）认清形势，抓住机遇，坚定森工大发展、快发展的决心和信心
当前，我们既面临着世界经济下滑和国内经济发展不平衡以及木材产量大幅度调减等严峻挑战，也面临着国家和省高度重视林业、相继出台支持林业发展的扶持政策和重大举措的机遇。可以说，森工正处于重要的战略机遇期和黄金发展期。一是森工已经迎来前所未有的发展机遇。随着国家对生态建设、可持续发展和改善民生的高度重视，政策支持和资金投入力度不断加大，特别是天保工程二期和大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划的实施，每年给森工57个亿的投入，并在项目建设、基础设施、棚户区改造、非经营性投资等方面给予支持。我省将总局、林管局机关经费、中小学教育经费、公检法经费纳入财政开支，并对保障房建设资金予以配套，国家和省每年共注入资金高达百亿元以上。我省即将出台《黑龙江省国有重点林区条例》，今年省政府将森工列入产业项目建设督办考核单位，出台了支持产业项目发展的优惠政策和保证措施。可以说，对森工的支持范围之广、力度之大，在森工的发展建设史上是前所未有的。二是森工已经形成良好的发展氛围。省委、省政府和国家林业局高度重视森工工作，两年多来，主要领导多次到森工林区视察指导工作。尤其是今年春节期间，省委书记吉炳轩同志到森工调查研究，帮助我们开拓思路、鼓励我们勇于创新，为森工发展指明方向。省委、省政府在政治上也非常关心森工，森工首次作为独立单位，推荐党的十八大代表候选人提名人选7名。一年来先后提拔、调整、交流厅级领导干部13人。国家林业局纪检组和省纪委在森工召开了廉政风险防控机制建设现场会，总结推广了我们的经验和做法。森工的工作也得到了社会各界的广泛好评和热情支持，尤其是以棚户区改造为重点的保障性住房建设，3年完成了60年的建设量，亚布力名镇建设在全省名列第一，“森工模式”、“森工速度”、“森工精神”广为宣传，森工的社会影响力日益扩大，社会地位日益提高。三是森工已经具备加快发展的坚实基础。森工拥有得天独厚的资源优势，10万平方公里的国土面积，生态资源、林木资源、土地资源、景观资源、北药资源、绿色特色食品资源、矿产资源和清洁能源资源丰厚，是森工大发展、快发展的雄厚物质基础。同时，我们还制定了一条符合森工实际的科学发展思路，培养树立了一大批勇立潮头、率先垂范、引领发展的典型群体，培养造就了一支经得起考验、勇于开拓、善打硬仗的干部队伍和一支吃苦耐劳、艰苦奋斗、无私奉献的职工队伍，森工上下形成了心齐、气顺、劲足、争先的良好局面。
森工已经站在了新的发展起点上，我们既要看到取得的工作成绩和良好的发展态势，又要看到存在的不足和差距，主要是：体制性、结构性矛盾尚未彻底解决，产业规模还不大，带动能力强的龙头项目还不多，改善民生的任务还很繁重；林区的资源尚未得到充分有效的开发利用；个别领导干部存在着思想不够解放、靠天保吃天保、缺乏创业激情的问题；加上木材产量调减导致销售收入减少近30个亿，压力是巨大的。尤其是经济总量小、产业不优不壮是我们面临的主要矛盾，我们的总产值还不到400个亿，与森工这么大的区域、这么丰厚的资源、这么优越的条件是不相称的。目前，森工正面临着难得的发展机遇期，国家和省该给的政策和资金基本上都给了，我们没有理由不发展，也没有理由不大发展、快发展。我们必须增强危机感和紧迫感，充分调动各方面的积极性，激发森工上下的创造力，以更大的工作力度、更快的发展速度，实现稳中求进、进中求快、快中求好。
（二）把握大局，明确方向，发挥森工在全省经济社会发展中的重要作用
按照建设现代林业的要求，我们提出建设现代大森工、新森工，这是实施“四八四三”发展战略、打造“七大定位”目标的延续和深化，是我们为之奋斗的方向。
建设现代大森工、新森工，就是要建设完备的森林生态体系，增加森林数量，提高森林质量，在生态建设中发挥大作用；就是要建设发达的林区产业体系，壮大产业规模，提升经济总量，在全省经济发展中做出大贡献；就是要不断提高林区城镇化水平，创建优美环境，打造宜居城镇，展现林区的新面貌；就是要建设繁荣的生态文化体系，弘扬森工精神，繁荣森工文化，塑造森工的新形象；就是要建设完善的林区社会体系，发展社会事业，提高百姓福祉，创造林区人民的新生活。一是把生态建设放在首位，在促进绿色增长、应对气候变化和现代农业大发展中发挥生态保障作用。森工的生态建设事关东北、华北乃至东北亚的生态环境，广袤的大森林是我省几大河流的发源地和涵养地，保障着国家最大、最重要的商品粮基地，在稳定气候、涵养水源、防风固沙、防止水土流失等方面具有重大作用。我们要扛好生态建设的大旗，深入实施“两大工程”，保护和培育好森林资源，充分发挥国有重点林区的生态地位和作用。二是把加快产业发展、促进经济转型作为最紧迫的任务，在推进产业项目大建设、经济大发展中发挥新增长极作用。产业不发达的森工，必然是缺少活力、缺乏支撑和不可持续的森工。我们要把经济转型作为最紧迫的任务，把产业发展作为解决森工所有问题的突破口，把项目建设作为林区经济社会发展的重要支撑和内生动力，推进大项目建设，提升经济总量，确立森工在我省经济发展中的重要地位。三是把森林生态城镇建设摆在突出位置，在推进城乡面貌大改变、区域一体大合作中发挥示范牵动作用。城镇化是经济发展的重要推动力，是缩小城乡差距、提高人民生活质量的重要载体，没有城镇化就没有现代化。我们要继续按照“三五十”森林生态城镇建设模式，加大森林生态城镇建设力度，把森工林区建设成为环境最优美、生活最宜居的地区之一。要通过推进局县共建，促进区域合作共赢、共同发展。四是把繁荣生态文化作为满足林区群众精神文化需求的有效途径，在促进生态文化大发展、大繁荣中发挥先锋表率作用。森林生态文化根植于林区的伟大实践，具有鲜明的时代特征。我们要以满足人民群众文化需求为目标，增强文化凝聚力、提高文化影响力、提升文化软实力，引导人们牢固树立人与自然和谐的理念，更加自觉地建设生态文明、推动科学发展。五是把改善民生作为根本目的，在推进人民生活大改善中发挥率先带动作用。保障和改善民生，是经济发展的根本目的，是构建社会主义和谐社会的内在要求。我们要千方百计创造条件，保障和改善民生，为经济发展提供持久动力，为社会进步筑牢坚实基础。
三、明确任务，扎实工作，加快发展步伐
2012年，是“十二五”时期承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年工作的指导思想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实施天保工程二期、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划为依托，深入实施“四八四三”发展战略，全力打造“七大定位”目标，大力推进创业创新创优，着力在生态建设、转型发展、改革开放、城镇建设、文化建设、民生改善、党的建设上实现新突破，努力建设现代大森工、新森工，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。
主要预期目标是：产业总产值435亿元，增长12%；增加值189亿元，增长12%。人工更新造林20万亩，中幼龄林抚育748万亩。木材产量114.7万立方米。在岗职工工资增长25％以上。
（一）着力推进实施“两大工程”，强化生态建设
以打造国家重要的森林生态屏障和木材战略储备基地为目标，全力实施好“两大工程”。一要加强森林资源保护和管理。严格执行采伐限额制度，对超采行为要严肃处理。加大对珍贵树种保护力度，全面停止黄菠萝、红松、紫杉、山槐等珍稀树种的采伐，对核桃楸、水曲柳等树种实行限伐。创新森林资源管护经营责任制，发挥“三站一队”的作用，把森林培育目标和管护任务落实到每家每户、落实到人头。加强以林地为核心的资源保护管理，开展林地、土地清查工作，清理回收被非法占用的林地、土地和矿产资源。同时做好森林资源、野生动植物资源和自然保护区、湿地、森林公园的保护管理工作。要高度重视森林防火工作，采取切实有效的措施，确保不发生大的森林火灾。二要搞好森林资源培育和经营。要切实抓好森林培育工作，优化森林结构，增加资源总量，构建稳定的森林生态系统。森林抚育要坚持以提高森林质量和林地生产力为目的，坚决杜绝出现“抚育为名、取材为实”问题。全力打造森林抚育优质工程，每个林业局都要成立相对稳定的森林抚育专业队，抓好样板林、示范林建设，每个林管局都要抓两到三个示范林业局。三要继续实施林场（所）撤并和生态移民。撤并林场所、实施生态移民的方向是正确的，必须坚定不移地推进。今年要撤并42个林场（所），生态移民5000户、1.5万人。已撤并的林场（所）要建立管护站，还林还草，做到撤并一个巩固一个，坚决防止人员回流和外来人口流入。四要加强工程管理和后续政策争取。制定天保工程二期考核办法，抓好工程管理和检查监督。以争取两级管理费和生态移民资金为重点，做好后续政策的争取工作。
（二）着力推进经济转型发展，壮大产业规模
实现森工经济转型，关键靠产业，产业发展关键靠项目作支撑。一要强力推进产业项目建设。今年是全省产业项目建设三年决战的第二年，也是关键一年，省政府已把森工项目建设纳入督办考核体系中，我们在项目建设上要有大突破，要大上项目，上大项目。今年我们安排了石墨开发、粮食储运加工、蜂产品加工、坚果食品加工、森林旅游、纸业、实木家具等9个省级重点推进项目和78个林管局、林业局推进项目。各级都要成立产业项目建设领导小组和产业项目推进组，抓好项目推进落实。主要领导要亲自抓招商、包项目，要把每个重点项目分解落实到领导、部门和责任人。要加强督办考核，实行大项目奖惩机制，对招商引资、项目建设有功的单位和人员要重奖。二要发展壮大产业园区。要推动现有19个产业园区提档升级，力争3个园区晋升为省级重点工业园区。新建项目要尽可能落户在园区，促进产业集聚，使八大产业都有园区作支撑。要继续抓好森工（阿城）木业园区建设，推进复合地板项目一期工程投产达产和家具项目建设。三要推进产业基地建设。组建各类产业协会，加快构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连万户”的产业化经营格局，推进种植养殖业、森林食品业、北药业等十大基地建设，把食用菌、山野菜、浆果、坚果、北药等做大做强。要加大速生丰产林、工业原料林、珍贵树种和经济林的培育力度，建设原料林基地、经济林基地和花卉苗木基地，推动营林产业化。四要推进优势产业发展。努力摆脱“原字号”产品依赖，提高科技含量，延长产业链，推动产业集群发展。做大做强传统优势产业。继续抓好木材生产和经销工作，努力创造最佳经济效益。整合现有加工企业，打造木材加工龙头，促进资源深层次开发，提高附加值。做大做强森林旅游产业，重点打造南部的平山—亚布力—凤凰山—雪乡旅游集合区、东部的神顶峰—大塔山湿地—珍宝岛和鹿苑岛—莲花湖—威虎山度假旅游集合区、中部的兴隆—清河—方正沿江旅游集合区、北部的桃山—朗乡—带岭—汤旺河—五营小兴安岭生态旅游集合区，实现四大旅游集合区提档升级，创建知名旅游品牌。继续抓好亚布力、汤旺河省级旅游名镇建设。发展新兴产业，走联合开发之路，实现林区风电、水电和生物质能源的开发利用。同时，加大矿产业的清理整合和深度开发。
要在科学规划、合理布局的基础上，运用多种手段，采取综合措施，强力推进产业发展，推动经济转型升级。一要依托招商引资推动产业扩张发展。要把招商引资作为破解资金和机制两大瓶颈的有效途径，引进战略投资者共同发展。要注重提高引资签约项目兑现率，把落地生成作为主要考核指标，成立招商项目落实推进组，督查项目到位情况，确保项目抓实落靠。3月底，省里将组织赴香港、广东、浙江、江苏进行产业推介招商活动，各林管局、林业局要认真做好项目预对接。二要依托集团化推动产业规模发展。要注重做好资源整合、资产重组、股份制改造等工作，培植组建产业集团。整合林产工业企业，通过重组改制，组建林产工业产业集团。推进绿色食品、旅游、北药等产业集团的组建。三要依托市场化建设推动产业集群发展。要着力培植一批专业化市场，在哈尔滨建设森林食品一条街，启动运作森林食品、北药市场和森工林特产品物流中心。探索在北京建设辐射全国的森工产品大市场。四要依托品牌和科技推动产业提升发展。要大力培植“黑森”、“双象”、“中国雪乡”、“光明”等森工知名品牌，增强市场竞争能力。要围绕产业抓科技，实施好重大科技专项，抓好科技普及和成果推广，加快科技成果向现实生产力转化。五要依托相关政策推动多种经济成分共同发展。积极争取省级重点工业园区的税收政策。抓住国家和省对中小企业免税等方面政策机遇，鼓励职工群众领办创办企业，扶持和推动非公企业和小微企业发展。
（三）着力深化林区改革开放，创新体制机制
积极推进重要领域和关键环节改革，构建充满活力、富有效率的体制机制。一要推进林业局改革。积极争取上半年出台《黑龙江省国有重点林区条例》。推进林业局机构改革，开展定职责、定机构、定编制工作。健全强化行政管理职能，推进依法行政。二要搞好事业单位改革。按照分类改革的要求，在清理规范现有事业单位的基础上，制定改革方案，推进事业单位改革。三要深化院墙企业改革。要下功夫破解林产工业、林机修造等直属院墙企业机制不活的症结，在深入调研的基础上，制定具体对策，通过土地变现、招商引资、资产重组等途径，实现改制新生。四要加快境外森林资源开发步伐。坚持“走出去”创业，重点考察、遴选和实施好对俄、对东南亚国家的森林资源开发，力争取得实质性突破。五要强化管理苦练内功。重点加强人员、资金、资源、经销等管理。上半年全面完成资产清查，摸清家底，在此基础上制定方案，盘活资产，确保国有资产保值增值。强化资金管理，开源节流，增收节支。加强财务、效益审计，严格责任追究。完善创新统计指标体系，全面准确地反映森工的发展动态。
（四）着力推进林区城镇建设，拉动区域发展
从2008年开始，我们紧紧抓住国家出台棚户区改造政策的机遇，确立了“三五十”森林生态城镇发展模式，全力打造优美宜居的森林生态城镇。三年多来，累计投入220.3亿元，建设保障性住房1916.5万平方米，惠及38.1万户，相当于六十年住宅建设的总和，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，涌现出以兴隆、柴河、金山屯、桦南等局为代表的一大批典型群体。今年要继续加快步伐，推动城镇建设迈上新台阶。一要继续加大城镇建设力度。要不断提高城镇建设的规划设计水平，加强工程质量管理，建设精品工程。去年结转的保障性住房工程，上半年要确保入户。已经完成棚户区改造的林业局，要切实抓好环境整治、城市绿化等工作。对今年15万户的棚户区改造任务，要千方百计筹措资金，做到早动手、早筹备、早落实。二要提高城镇经营管理水平。我们把今年作为城镇建设和经营管理的提档升级年。各林业局要在建设好城镇的同时，还要学会管理好城镇。加强城镇规划管理，做到高起点，高水平。加强城镇基础设施、环境建设、公共服务等城镇公共事务管理，打造宜居宜行宜业的良好环境。加强城镇社会管理，切实搞好人口、社会治安、生活服务及精神文明建设等方面的创新管理。加快发展城镇经济，按照城镇的功能定位，发展优势突出的特色产业，实现城镇化和产业化的良性互动，提高经济效益和社会效益。三要深入推进局县共建。重点推进省委确定的兴隆局和兴隆镇建设农林结合现代化小城镇、绥棱局和绥棱县建设现代化区域中心城市的合作共建，搞好总局和牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市及各林业局与当地政府的合作共建，推动资源共享、优势互补、产业互融、社会事业一体化发展，实现互利共赢。加快沿乌苏里江的东方红、迎春局城镇化建设步伐，在共同保护生态环境、共建工业园区、发展产业集群、完善基础设施等方面实现突破。同时，积极争取税费分成、招商引资等方面的优惠政策。
（五）着力推进林区文化建设，繁荣森工文化
推动森工文化大发展、大繁荣，是满足职工群众新需求、激发发展新活力、提升森工新形象的战略选择。各级党政组织要高度重视、扎实推进文化建设。一要发挥舆论宣传服务大局的作用，营造浓厚的发展氛围。紧紧围绕总局党委、总局的中心工作，扎实有效地开展新闻宣传工作。组织开展“媒体进森工”活动，邀请国家和省有影响力的主流媒体，推出一批有思想、有份量的报道文章，宣传森工改革发展新举措、新成绩。切实办好《黑龙江林业报》和《森工要闻》，不断提高新闻宣传水平。加强林区有线电视台建设，推进森工有线电视网与省广播电视网“三网融合”，提高传播能力。二要弘扬森工精神，塑造森工新形象。要大力宣传弘扬以“艰苦奋斗、自强不息，顾全大局、无私奉献，开拓创新、追求卓越”为主要内涵的森工精神，选树宣传一批体现森工精神的先进典型，凝聚力量，激发斗志。扎实推进思想道德建设和精神文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力倡导务实、诚信、敬业、创新等道德规范，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。三要加强文化基础设施建设，活跃林区文化生活。深入实施文化惠民工程，为职工群众提供优质高效的公共文化服务。打造群众文化生活的载体和平台，培育具有森工特色的艺术品牌，激发群众文化创造活力。同时，要促进文化产业发展，提高生态文化的传播力、覆盖面。
（六）着力保障改善林区民生，创建和谐森工
保障改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点，我们必须坚持民生为先，继续为职工群众办好20件实事。一是千方百计提高职工群众收入。在岗职工年均工资达到2万元以上。继续开展人均收入超2万元林场（所）创建活动，力争70%的林场（所）达标。继续推进年收入超10万元、50万元、100万元大户和年收入超千万元的林场（所）创建活动，职工群众经营性收入比上年提高20%。二是大力促进就业创业。新增就业2. 6万人、下岗再就业2万人。实施助残就业“爱心工程”，开发200个公益性岗位安置残疾人。为职工创业发放小额贷款5000万元。建设完善柴河、绥阳、绥棱等10个总局级创业孵化园区，培养实用技能人才3000人。三是强化林区社会保障。启动林区城镇居民社会养老保险，城镇居民医疗保险参保率达到98%以上，工伤保险实现全覆盖。投资4480万元，完成鹤立、沾河、桦南等6个林业局老年公寓建设，新增床位600张。四是加大基础设施建设力度。投资82.4亿元，新建和改造棚户区750万平方米，安置15万户；新建经济适用房1680户。城镇绿化率达到40%以上。投资1.5亿元，建设通场公路300公里。五是加快社会事业发展。完成5所学校标准化建设，新建、改扩建幼儿园6所。组建林区各级卫生监督所和疾病控制机构，建设完善卫生监督与疾病控制体系。抓好三级医疗卫生服务网络建设，林场卫生所标准化率达到96%。开展医疗对口支援基层工作，提高医疗服务水平。搞好文化活动场馆、职工书屋示范点等文化惠民工程建设。推进林区有线电视数字化改造工程，今年力争完成75%。六是创建和谐森工、平安林区。加强和创新社会管理，科学构建管理格局，完善管理体系，创新管理方式，充分发挥好社会管理的服务、维稳、促和、破难等功能。开展“星级社区”达标评比活动，提升社区管理服务水平。加强信访和社会治安综合治理工作，开展领导干部接访下访活动，集中精力化解信访积案。省级平安林业局达到100%，公众公共安全满意度达到95%以上，确保林区社会稳定。同时，要加强安全生产工作，提高公共安全突发事件和自然灾害应急处理的能力。
四、加强党的建设，为建设现代大森工、新森工提供坚强保障
建设现代大森工、新森工，关键在人、核心在党。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。
（一）加强思想理论建设，保持党的先进性
保持党的先进性，关键是思想要先进。一要为党的十八大召开营造宣传舆论氛围。要把迎接党的十八大作为一项重要政治任务，精心准备、周密安排。要组织开展好“科学发展、成就辉煌”主题教育，深入宣传贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的新举措、新进展和重大成就、先进典型。同时要组织好十八大精神的传达学习和贯彻落实。二要坚持不懈推进理论武装工作。要以领导班子和领导干部为重点，以深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为主要内容，精心组织各级党委中心组和党员干部学习，推进学习型党组织建设。建立总局党委讲师团，办好“森工理论大讲堂”，采取辅导讲座、理论研讨等形式，开展理论宣讲活动，使党的理论创新成果深入人心。各级党政组织要加强对森工改革发展重大理论和实践问题的深入研究，探索新形势下加强改进思想理论建设的新途径、新路子，增强思想理论工作的针对性。各级领导班子成员要深入基层、深入实际，开展重点课题调查研究，推出一批有价值、有份量的研究成果，交流借鉴，推动工作。三要推进社会主义核心价值体系学习。要把社会主义核心价值体系纳入党员干部学习教育的重要内容，作为党的思想建设的主线常抓不懈。引导广大党员干部特别是各级领导干部带头学习和践行社会主义核心价值体系，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。要用社会主义荣辱观引领社会风尚，在全林区积极开展各种形式的文明创建和道德实践活动，从而打牢社会主义核心价值体系的群众基础和实践基础。
（二）加强组织建设，提高科学执政的能力
去年，我们紧紧围绕实施“四八四三”发展战略、打造“七大定位”目标，着力抓好领导班子的调整配备，配齐配强了企事业领导班子。新选拔的干部为各级领导班子增添了新活力，带来了新气象，上下反响很好。这种良好局面来之不易，我们一定要倍加珍惜，保持下去。一要坚持正确用人导向，加强领导班子建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来。特别要注重选拔那些原则性强、对群众感情深厚、一身正气、敢抓善管和工作有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，及时调整不胜任的干部。要进一步优化班子的知识结构、年龄结构，选好配强各级领导班子，增强整体功能和凝聚力、战斗力。随着干部的调整和交流，一批干部特别是年轻干部走上新的领导岗位，各级党组织要加强对他们的培养锻炼，增强大局意识，提高领导能力。要加强领导班子的思想政治建设和执政能力建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、能够坚决贯彻落实总局党委决策部署、带领职工群众致富奔小康、开创工作新局面的坚强领导集体。二要抓好干部的培养工作，加强干部队伍建设。要有计划地组织企事业单位主要领导干部，到中央党校等院校培训，到先进地区考察学习，开阔视野，增强素质，提高能力。加大重要岗位、主要领导干部交流力度，统筹推进上下交流、横向交流。加大干部挂职和基层锻炼力度，让干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加大年轻干部、女干部的选拔力度，做好后备干部培养工作。加强森工党（干）校建设，充分发挥党（干）校作用，搞好干部的培训、轮训工作。三要深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。推进总局、管理局机关处级干部竞争上岗和事业单位处级干部竞聘上岗，促进选人用人的科学化。强化干部监督管理，严格按干部职数、职级配备干部。严格查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部行为，进一步匡正选人用人风气，提高干部选拔任用工作的公信力和满意度。四要开展“创业、创新、创优”活动，加强基层组织建设和党员队伍建设。要按照《全省森工系统开展创业创新创优实施方案》要求，紧密围绕森工改革发展实际，全面开展好“三创”活动，组织广大党员干部和职工群众积极创业、不断创新、奋力创优，切实增强森工持续发展的动力。要在各单位之间、各部门之间、干部与干部之间、党员与党员之间，开展比学赶超、创先争优竞赛活动，横向争先进，纵向比位次，工作争一流，形成奋发向上的“三创”氛围。要制定符合科学发展观的指标考核体系，把职工群众富不富、林区发展快不快作为考核的重要目标和内容，考核结果作为主要领导干部任用的重要依据。要加大对“三创”活动的领导、督查指导和舆论宣传力度。要围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，开展基层组织建设年活动，着力解决基层组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。组织引导各级党组织和广大党员在“三创”和“创先争优”活动中，履职尽责创先进，立足岗位争优秀，在推动森工大发展、快发展的实践中建功立业。五要推进人才强林战略，全力构筑森工的人才优势。坚持党管人才原则，切实抓好人才的吸引、培养、使用，让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。今年要加大项目建设领军人才和科技人才的引进培养力度，为项目建设和创新型森工建设提供人才保障。要加强党对工会、共青团、离退休工作和关心下一代工作的领导，充分发挥群团组织在建设现代大森工、新森工中的重要作用。
（三）加强党风廉政建设，保持党的纯洁性
认真学习、贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话精神，提高对保持党的纯洁性的重大意义的认识，以保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁为重点，切实加强党风廉政建设。一要落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”的政治责任。各级领导干部要在抓好经济工作的同时，切实抓好党风廉政建设，确保风清气正、环境和谐、干部安全。二要以贯彻“一个坚决，三个更加注重”为核心，巩固廉政风险防控机制建设成果。进一步落实“五三三二”廉政风险防控机制和“三防四控五位一体”廉政风险管控模式，规范岗位权力，化解廉政风险，建立健全具有森工特色的惩防腐败体系。三要加强反腐倡廉宣传教育，增强党员干部立党为公、执政为民、廉洁自律意识。保持党员干部思想纯洁，必须要加强反腐倡廉教育，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。要加强贯彻执行《廉政准则》的严肃性和自觉性，始终坚持高标准、严要求，守住法律底线、纪律底线、道德底线，做到既要干事，又要干净。四要解决好群众反映强烈的问题，加强各领域突出问题的专项治理。加大对天保工程、项目投资、企业收益、棚户区改造资金的监督检查，加大对“小金库”、超标购买配备公务用车等问题的专项治理力度，遏制和纠正各种不正之风。要严格执行“三重一大”规定，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，以及大宗物资采购、小汽车购买等重大问题的决策，必须召开党委会或局长办公会议集体讨论决策，并严格履行报批手续。五要保持惩治腐败的高压态势，加大违纪违法案件查处力度。对顶风违纪、以权谋私、严重损害群众利益和超限额采伐、乱砍滥伐、违法占用林地的，要发现一起，查处一起，以反腐败的实际成果取信于民，维护党的队伍的纯洁性。
（四）加强作风建设，确保各项工作落到实处
做好今年的工作，关键在落实。一要抓重点，破难点。要抓好事关发展大局的重点，着力破解制约发展的难点难题，以重点工作的突破带动整体工作的提升。二要抓亮点，树典型。树立典型，就是树导向、树旗帜。每个单位、每个部门都要注重发现总结、培养树立典型，形成点上突破、以点带面、全面推开的工作态势，努力在全系统营造出亮点纷呈的局面。三要抓推进，促落实。要大兴求真务实之风，坚持大干、真干、实干，一步一个脚印地推动森工发展。要继续采取重点工作推进的方法，今年要召开项目建设、棚户区改造、林下经济发展、“三创”活动等重点工作现场会和改革发展理论研讨会，引领推动森工工作。四要提高执行力，确保政令畅通。各级领导干部必须在思想上、政治上、行动上，与中央、省委、总局党委保持高度一致，做到政令畅通，令行禁止，确保各项决策部署能够迅速落实到位。
同志们！让我们在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，真抓实干，在新的起点上推进森工大发展、快发展，全力建设现代大森工、新森工，以优异成绩迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开！
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